【正文】 老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識。加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險和政府信任風(fēng)險。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補(bǔ)助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。相對于城市，農(nóng)村社會保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實踐也相對落后。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟(jì)的功能和意義。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔(dān)最簡單的重要性的日常管理工作。再者，如個人的繳費和集體的補(bǔ)助都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴(kuò)大，計劃生育政策的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強(qiáng)。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。二 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。（三）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題重視不夠。第二篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初稿淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。第二階段為推廣階段。第一篇：提高我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村 養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。2進(jìn)一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建議 新農(nóng)保政策的實施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從起步到建立起完善的制度之間，還有一個相當(dāng)大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況，所以綜合考慮有以下幾點建議。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。%，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。在方案設(shè)計*對提供行為的及時監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。實際上，我國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉(zhuǎn)移支付。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論研究和實踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度顯得十分必要。（二）明確政府責(zé)任政府是社會保障體系的建設(shè)者和推動者,在建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國整個社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程。對于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。其次是合理運用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財政投入，合理管理營運社?；?。參考文獻(xiàn)：[ 1 ][J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，8.[ 2 ] [ J ].金融投資, 2006(10): 5182.[4] [ J ].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報, 2006, 20(5): 第三篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善，關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，具有非常深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。這次會議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農(nóng)問題的力度,十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的完成需要相當(dāng)長的時期才能實現(xiàn),農(nóng)村勞動者難以在短時期內(nèi)進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會保障體系。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對薄弱,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分繳費人、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。對促進(jìn)社會公平與正義,促進(jìn)資源合理配置,擴(kuò)大國內(nèi)消費需求,調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),具有重要意義,也是建設(shè)和諧社會的重要保證。建議加大對財務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定,確保業(yè)務(wù)和財務(wù)繳費記錄的一致?？梢詫嵭谢鹗袌龌\營,即由符合規(guī)定的市場法人,按照有關(guān)法規(guī)和政策,專門組建政策性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險公司,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策,積極開拓市場,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民投保。 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從試點地區(qū)反映的情況來看,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足已成瓶頸。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。一切社會政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應(yīng)我國社會變遷。另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結(jié)合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現(xiàn)狀出發(fā)都必須實行社會養(yǎng)老保險。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費和安置費。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。同時,農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國發(fā)展極不平衡。,管理效率低下一方面,由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī),地方政府在制定具體的實施辦法時,難以找到有力的法律依據(jù),現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》。政府部門要對農(nóng)民加以正確引導(dǎo),讓他們了解到養(yǎng)老保險社會化的需要,同時要加大宣傳力度,使農(nóng)民能正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險的政策,把有條件參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民都盡可能地納入保險體系中,增加參保人數(shù),滿足大數(shù)法則,使繳費標(biāo)準(zhǔn)的計算更加準(zhǔn)確和合理,才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險的風(fēng)險共擔(dān)、互助共濟(jì)的功能。即國家在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時候,用價格手段將一部分收入隱性扣除,把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。目前,可以根據(jù)國家社會保障的立法狀況,由各省、自治區(qū)、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實際情況出發(fā),制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例,在此基礎(chǔ)上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議[N] 中國經(jīng)濟(jì)時報,2007—04—13要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程,統(tǒng)一社會保險對外服務(wù)的經(jīng)辦,推進(jìn)社會保險服務(wù)的社會化,增強(qiáng)社會保險服務(wù)功能,提高社會保險的服務(wù)能力。,加大政府扶持力度各級政府應(yīng)該在加強(qiáng)對個人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上,開辟新稅源,調(diào)節(jié)收入分配比例,加大財政性社會保障項目支出的比重。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性的工作,缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力,而且由于經(jīng)費不足等原因,缺少對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),團(tuán)隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要,導(dǎo)致管理效率低下,不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。,增幅過慢主要體現(xiàn)在：首先,農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率不高,參保人數(shù)不多,參保人繳納的保費低,所以農(nóng)村養(yǎng)老保險收取保費較少。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得