【正文】 前提條件的，不然要達(dá)到之前設(shè)計(jì)的58%替代率是不可能的。但也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)初頂層設(shè)計(jì)以及制度執(zhí)行中還存在著亟需改革的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地等同或者替代《社會(huì)保險(xiǎn)法》提及的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 20130111 15:29:36來(lái)源：《發(fā)展研究》2012年第10期內(nèi)容提要：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工退休制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇雙軌制問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，筆者認(rèn)為，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在碎片化和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在些缺陷的情況下，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為先導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度一體化。有專(zhuān)家做過(guò)調(diào)查(以北京市為例)，目前社保實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)僅為社平工資80%，就全國(guó)來(lái)講，這一比例僅為70%，不少地方政府為了擴(kuò)大覆蓋面降低了繳費(fèi)基數(shù)，允許部分企業(yè)按照社平工資40%來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而目前我國(guó)的做法是，只要你在辦理退休前累計(jì)繳費(fèi)滿15年就具備領(lǐng)取養(yǎng)老金條件，領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY20%計(jì)發(fā)，盡管后來(lái)有增加職工月平均繳費(fèi)的指數(shù)化因素，但仍然存在繳費(fèi)與待遇掛鉤不盡合理和不公的問(wèn)題。如按國(guó)家之前設(shè)計(jì)，在所有企業(yè)都能夠建立年金制度的前提下，當(dāng)前企業(yè)職工除了每月平均有1500元養(yǎng)老金收入之外，每月還會(huì)有570元的年金收入，每月養(yǎng)老待遇水平總體可達(dá)2070元。以北京市、上海市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)增情況為例，2011年、2012年企業(yè)職工基本養(yǎng)老金增加額度，北京為210元、230元，上海為185元、300元，而同期政府調(diào)增的最低工資標(biāo)準(zhǔn)額度，北京為200元、100元，上海為160元、170元，在這之前的調(diào)整情況以及各地情況也大致相同。如果各地僅僅是考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，那么為什么又允許企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或管理人員實(shí)行年薪制度，而不按上一年度職工月平均工資300%以上的按300%封頂領(lǐng)工資呢？如果是為了促進(jìn)二次分配更加公平的話，本人倒是建議職工個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)可采取按繳費(fèi)基數(shù)三倍封頂?shù)霓k法，以縮小高收入人群與低收入人群在二次分配中的收入差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。為了有利社會(huì)群體和諧，切實(shí)體現(xiàn)黨和國(guó)家執(zhí)政為民理念，現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休制度必然要求改革。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建議按城鎮(zhèn)用人單位和“允許按單位標(biāo)準(zhǔn)自愿繳費(fèi)人員”單位繳費(fèi)年數(shù)的年平均繳費(fèi)基數(shù)一定比例計(jì)發(fā)。四是城鄉(xiāng)居民和無(wú)經(jīng)濟(jì)能力按城鎮(zhèn)用人單位和個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)一比例納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的所有人員，其由國(guó)家單方支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金(不宜叫基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因這部分費(fèi)用完全由國(guó)家承擔(dān))由國(guó)家按規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，總體上不應(yīng)當(dāng)超過(guò)城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入的40%比例或不超過(guò)相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)15年計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一定比例，且要高于目前的最低生活保障金。所有城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完全依其逐年繳費(fèi)的基數(shù)高低和繳費(fèi)年數(shù)長(zhǎng)短來(lái)決定，以切實(shí)體現(xiàn)繳費(fèi)與待遇掛鉤原則。確實(shí)因改革所需提前退休的，單位和個(gè)人均要按提前退休的年數(shù)一次性提前繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從單位經(jīng)費(fèi)渠道開(kāi)支，而不應(yīng)將這類(lèi)改革成本轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。九是要依托金保工程，在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃并研發(fā)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一致的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并由國(guó)家人社部負(fù)責(zé)推廣使用。另外從《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條明確“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”這“養(yǎng)老保險(xiǎn)”四個(gè)字的字面理解，養(yǎng)老保險(xiǎn)完全涵蓋了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其涵義更加廣泛，因此完全可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)給國(guó)家公務(wù)員一份帶有廉政性質(zhì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，即在國(guó)家公務(wù)員參加與事業(yè)單位職工一樣的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，讓國(guó)家公務(wù)員再獲一份機(jī)關(guān)年功待遇。即便是1999年底從工程勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)始的所有事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，包括政府原專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)轉(zhuǎn)企改革，在改革時(shí)點(diǎn)的已退休人員和之后退休的編內(nèi)在職職工，從現(xiàn)實(shí)情況看，其養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)實(shí)質(zhì)上還是執(zhí)行事業(yè)單位退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是總結(jié)分析城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法實(shí)施中的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，按《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法和基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。本著公平公正、尊重歷史、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、配套推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、積極而為的原則，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必將堅(jiān)定不移地推進(jìn)并贏得社會(huì)各界廣泛支持。同時(shí)提出了在解決過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則,和具體辦法。按社會(huì)地位和身份特征,我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度可以劃分為四個(gè)層次,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年,企業(yè)、事業(yè)和政府機(jī)關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為954元/月,1616元/月和1739元/月,三類(lèi)群體的退休待遇比是l::。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會(huì)面臨個(gè)人賬戶(hù)部分的缺失,同時(shí),若從企業(yè)進(jìn)入公務(wù)員行列,其原先積累的個(gè)人賬戶(hù)部分如何處理也在制度上存在問(wèn)題。2 造成“養(yǎng)老金收入鴻溝”的原因 制度設(shè)計(jì)的原因城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的形式,并且已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的管理和發(fā)放。 工資增長(zhǎng)制度的差異1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》,規(guī)定了企業(yè)職工工資增長(zhǎng)必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高,同年開(kāi)始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,企業(yè)有了一定的自主分配權(quán)。這一原則同樣可以應(yīng)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度的改革中。所以可以改變養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)。實(shí)踐證明,單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制的“單位保險(xiǎn)”已經(jīng)不能很好的履行其“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的職能,整合“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩。 建立職業(yè)年金制度目前,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴(lài)于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。在改革實(shí)施以后參加工作的“新人”按新規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。除此之外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位還分別建立了獎(jiǎng)勵(lì)制度和定期升級(jí)制度。這些都給機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 過(guò)大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因,公務(wù)員,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感,從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展,嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。另外,從替代率看,1995年,企業(yè)、事業(yè)、%、%%,2000年,%.%%,2005年,%、%%。所以,從社會(huì)公平的角度來(lái)看,糾正這種收入分配上的不公平,不僅是進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體制的要求,也關(guān)系著人們的切身利益。養(yǎng)老金收入鴻溝。注釋?zhuān)孩偻趿纭娥B(yǎng)老金替代率低，延遲退休治標(biāo)不治本》第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(上海)20120612。當(dāng)然，通過(guò)實(shí)行新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金辦法，完善個(gè)人賬戶(hù)金計(jì)發(fā)辦法也可以體現(xiàn)企業(yè)