【正文】 前提條件的，不然要達到之前設(shè)計的58%替代率是不可能的。但也應(yīng)當看到，現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度當初頂層設(shè)計以及制度執(zhí)行中還存在著亟需改革的問題，不能簡單地等同或者替代《社會保險法》提及的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。 20130111 15:29:36來源：《發(fā)展研究》2012年第10期內(nèi)容提要：機關(guān)、事業(yè)單位職工退休制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的待遇雙軌制問題是當前社會關(guān)注的熱點問題。但是，筆者認為，在養(yǎng)老保險制度存在碎片化和企業(yè)養(yǎng)老保險制度還存在些缺陷的情況下，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革為先導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進而實現(xiàn)制度一體化。有專家做過調(diào)查(以北京市為例)，目前社保實際繳費基數(shù)僅為社平工資80%，就全國來講，這一比例僅為70%，不少地方政府為了擴大覆蓋面降低了繳費基數(shù)，允許部分企業(yè)按照社平工資40%來繳納養(yǎng)老保險費。而目前我國的做法是，只要你在辦理退休前累計繳費滿15年就具備領(lǐng)取養(yǎng)老金條件，領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY20%計發(fā)，盡管后來有增加職工月平均繳費的指數(shù)化因素，但仍然存在繳費與待遇掛鉤不盡合理和不公的問題。如按國家之前設(shè)計，在所有企業(yè)都能夠建立年金制度的前提下，當前企業(yè)職工除了每月平均有1500元養(yǎng)老金收入之外，每月還會有570元的年金收入，每月養(yǎng)老待遇水平總體可達2070元。以北京市、上海市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)增情況為例，2011年、2012年企業(yè)職工基本養(yǎng)老金增加額度，北京為210元、230元，上海為185元、300元，而同期政府調(diào)增的最低工資標準額度，北京為200元、100元，上海為160元、170元，在這之前的調(diào)整情況以及各地情況也大致相同。如果各地僅僅是考慮企業(yè)經(jīng)濟負擔，那么為什么又允許企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或管理人員實行年薪制度，而不按上一年度職工月平均工資300%以上的按300%封頂領(lǐng)工資呢？如果是為了促進二次分配更加公平的話，本人倒是建議職工個人賬戶的繳費可采取按繳費基數(shù)三倍封頂?shù)霓k法，以縮小高收入人群與低收入人群在二次分配中的收入差距，促進社會穩(wěn)定和諧。為了有利社會群體和諧，切實體現(xiàn)黨和國家執(zhí)政為民理念，現(xiàn)行的機關(guān)、事業(yè)單位人員退休制度必然要求改革。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建議按城鎮(zhèn)用人單位和“允許按單位標準自愿繳費人員”單位繳費年數(shù)的年平均繳費基數(shù)一定比例計發(fā)。四是城鄉(xiāng)居民和無經(jīng)濟能力按城鎮(zhèn)用人單位和個人繳費統(tǒng)一比例納養(yǎng)老保險費的所有人員，其由國家單方支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金(不宜叫基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因這部分費用完全由國家承擔)由國家按規(guī)定的統(tǒng)一標準支付，總體上不應(yīng)當超過城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入的40%比例或不超過相當于城鎮(zhèn)職工繳費15年計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一定比例，且要高于目前的最低生活保障金。所有城鎮(zhèn)職工退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準，國家應(yīng)當完全依其逐年繳費的基數(shù)高低和繳費年數(shù)長短來決定，以切實體現(xiàn)繳費與待遇掛鉤原則。確實因改革所需提前退休的，單位和個人均要按提前退休的年數(shù)一次性提前繳足養(yǎng)老保險費，從單位經(jīng)費渠道開支，而不應(yīng)將這類改革成本轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。九是要依托金保工程，在國家層面統(tǒng)一規(guī)劃并研發(fā)全國標準一致的全民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并由國家人社部負責推廣使用。另外從《社會保險法》第十三條明確“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”這“養(yǎng)老保險”四個字的字面理解，養(yǎng)老保險完全涵蓋了基本養(yǎng)老保險，其涵義更加廣泛，因此完全可以借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，由國務(wù)院發(fā)給國家公務(wù)員一份帶有廉政性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險金，即在國家公務(wù)員參加與事業(yè)單位職工一樣的職工基本養(yǎng)老保險制度之后，讓國家公務(wù)員再獲一份機關(guān)年功待遇。即便是1999年底從工程勘察設(shè)計單位開始的所有事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，包括政府原專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)企改革，在改革時點的已退休人員和之后退休的編內(nèi)在職職工，從現(xiàn)實情況看，其養(yǎng)老待遇計發(fā)實質(zhì)上還是執(zhí)行事業(yè)單位退休費標準。二是總結(jié)分析城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法實施中的問題，并在此基礎(chǔ)上，按《社會保險法》要求制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費繳費辦法和基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本著公平公正、尊重歷史、整體設(shè)計、分步實施、配套推進、強制規(guī)范、積極而為的原則，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必將堅定不移地推進并贏得社會各界廣泛支持。同時提出了在解決過程中應(yīng)堅持的基本原則,和具體辦法。按社會地位和身份特征,我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度可以劃分為四個層次,即機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2006年,企業(yè)、事業(yè)和政府機關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為954元/月,1616元/月和1739元/月,三類群體的退休待遇比是l::。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒有個人賬戶的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會面臨個人賬戶部分的缺失,同時,若從企業(yè)進入公務(wù)員行列,其原先積累的個人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。2 造成“養(yǎng)老金收入鴻溝”的原因 制度設(shè)計的原因城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的形式,并且已基本實現(xiàn)了社會化的管理和發(fā)放。 工資增長制度的差異1985年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》,規(guī)定了企業(yè)職工工資增長必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高,同年開始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的辦法,企業(yè)有了一定的自主分配權(quán)。這一原則同樣可以應(yīng)用于機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度的改革中。所以可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)。實踐證明,單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制的“單位保險”已經(jīng)不能很好的履行其“養(yǎng)老保險”的職能,整合“碎片化”的養(yǎng)老保險制度刻不容緩。 建立職業(yè)年金制度目前,我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。在改革實施以后參加工作的“新人”按新規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。除此之外,機關(guān)事業(yè)單位還分別建立了獎勵制度和定期升級制度。這些都給機關(guān)事業(yè)單位帶來了嚴重的財政負擔。 過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因,公務(wù)員,即機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會增加社會成員的不公平感,從而影響社會的和諧發(fā)展,嚴重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。另外,從替代率看,1995年,企業(yè)、事業(yè)、%、%%,2000年,%.%%,2005年,%、%%。所以,從社會公平的角度來看,糾正這種收入分配上的不公平,不僅是進一步完善我國社會保障體制的要求,也關(guān)系著人們的切身利益。養(yǎng)老金收入鴻溝。注釋：①王羚《養(yǎng)老金替代率低，延遲退休治標不治本》第一財經(jīng)日報(上海)20120612。當然，通過實行新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金辦法，完善個人賬戶金計發(fā)辦法也可以體現(xiàn)企業(yè)