【正文】 識，增強監(jiān)督的剛性和實效。三要立足“小切口”，推動高質量立法。各級人大常委會黨組要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領導作用，把堅持黨的領導貫穿到人大工作的全過程各方面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，對貫徹落實黨中央決策部署、落實上級黨組織工作安排的重要情況、履職中的重要事項和重要問題，及時向同級黨委請示報告，重要議題提請同級黨委常委會研究，推動中央、省委、市委部署要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。提高政治站位，堅定正確方向，切實增強做好新時代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅持黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指導推動人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度實現了重大理論和實踐創(chuàng)新。五要增強責任觀念，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。只有抓住代表這個根本，突出代表的主體地位，充分發(fā)揮代表的作用，才能使人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關的作用。各級人大常委會黨組要切實發(fā)揮核心保壘作用，帶領人大的黨員以自己的模范行動，努力完成黨委交給的各項任務，保證黨委決策的貫徹實施，真正把加強黨的領導、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來。一要增強黨性觀念，自覺接受黨的領導?！耙桓畠稍骸币鲃酉蛉舜蠹捌涑Ｎ瘯蟾婀ぷ鳎瑢θ舜蠹捌涑Ｎ瘯岢龅囊庖?、建議和人大代表提出的議案、建議，要有專門機構或專人負責落實，并報告辦理結果；對人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調查以及人大代表開展的活動，要高度重視，積極配合；對人大及其常委會作出的決議、決定，要及時組織實施?？傊鎸π碌男蝿莺腿蝿?，各級黨委一定要善于通過發(fā)揮國家權力機關的職能作用，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；善于把代表人民利益和意志的主張，通過國家權力機關按法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規(guī)范和共同行動；善于利用民主和法制的武器，整合各種社會資源，加快改革開放和現代化建設步伐。人大常委會的有關工作機構要積極主動地加強同黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。黨委要支持人大及其常委會對同級政府、法院、檢察院依法實施監(jiān)督，督促“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督。一定要把人大工作擺上重要議事日程，進一步健全黨委領導人大工作的制度和機制。面對新的形勢和任務，不進則退，小進慢進也是退，我們一定要更加重視并充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業(yè)的健康發(fā)展；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到推動ＸＸ發(fā)展新跨越的偉大實踐中去，保證各項任務目標的順利實現；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，尤其要發(fā)揮好各級人大代表在經濟建設和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，為ＸＸ的跨越發(fā)展提供不竭的力量源泉。建設高度的社會主義民主和完備的法制，是我國社會主義現代化建設的根本目標和根本任務之一，是人民群眾的共同意志和愿望?！獔猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，是實現黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。近年來，在市委的領導下，全市各級人大及其常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和依靠黨的領導，依法行使憲法和法律賦予的各項職權，各項工作取得了明顯成效。下面，我講三點意見。因此，做好人大工作，充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，已成為衡量一級黨委領導水平和執(zhí)政能力的重要標志，成為影響一個地方經濟發(fā)展和社會進步的重要方面?！獔猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫龋牵兀丶涌彀l(fā)展、奮力推進新跨越的現實需要。這次會上，市委印發(fā)了關于進一步加強和改進人大工作的意見，對我市今后一個時期加強和改善黨對人大工作的領導提出了明確要求，各級黨委和人大一定要高度重視，認真抓好貫徹落實。黨委和政府組織的重要活動、作出的重大決策和重要工作部署，應及時向人大常委會組成人員通報，并主動聽取他們的意見和建議。各級黨委以及宣傳輿論部門要把對人大制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要任務，統(tǒng)一部署，認真規(guī)劃，強化措施，抓好落實。各級黨組織必須自覺維護憲法和法律的尊嚴，堅持在法律面前人人平等，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，任何組織和個人都沒有超越法律的特權。對本行政區(qū)域內經濟和社會事務的重大決策，凡應當由人大及其常委會決定的，都要由政府提交人大或人大常委會討論決定；政府、法院、檢察院應提請人大及其常委會討論、決定、批準的事項，都要及時提請人大及其常委會審議；應向人大常委會報告的重要事項，都要及時報告。人大常委會黨組要積極做好工作，引導常委會全體組成人員依法辦事，正確行使職權，確保黨委意圖的實現。審議重大問題，作出重要決議、決定，組織開展重要的執(zhí)法檢查、工作評議和述職評議等，都要事先向同級黨委請示、報告。同時，要依法行使好重大事項決定權，科學界定和正確把握重大事項的范圍，圍繞黨委工作中心，抓準大事，搞好調查研究，增強決定的針對性、科學性和可操作性。要主動適應改革開放和現代化建設不斷變化的新形勢，主動適應社會主義民主法制不斷進步的新要求，主動適應國際政治經濟不斷變革的新趨勢，積極探索人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作渠道，提高人大工作實效。要加強思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，確保正確有效地行使各項職權。主動服務大局，彰顯擔當作為，全面提升人大工作質量和水平一要堅持黨的全面領導，把牢這一最高政治原則。目前，市人大常委會建立了1個立法咨詢基地，25個基層立法聯(lián)系點，還有立法論證會等制度機制。要密切關注民生和社會治理領域的熱點痛點堵點問題，加大“小切口”立法的探索力度，通過切小題目、切細內容、切準特色、切實措施，做到“管用幾條，制定幾條”，焦點鮮明，有的放矢，真正解決實際問題。各級黨委要支持人大開展監(jiān)督工作，鼓勵人大積極探索改進監(jiān)督方式方法，積極協(xié)調重要監(jiān)督活動。全市各級黨委要自覺把人大工作擺在重要位置，加強組織領導，強化工作支持，完善制度保障，努力營造關心人大工作、支持人大建設的良好氛圍。要健全完善人大各項會議制度、議事程序，推動各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高履職水平和效率。為了開好這次會議，市委開展了深入細致的調研工作，作了充分的準備。一、各級黨委要高度重視新形勢下的人大工作進入新世紀新階段以后，地方人大工作呈現出全局性更強、規(guī)范化程序化水平更高、對“一府兩院”的監(jiān)督更具權威、人民群眾對民主法制建設的參與更加廣泛等特點，為人大及其常委會依法行使職權和黨委加強改進對人大工作的領導提出了新的更高的要求。據統(tǒng)計，2004年以來，全市各級人大組織聽取審議“一府兩院”工作報告 項，作出決議決定 個，組織視察、檢查和調查 次，選舉和任命國家機關工作人員 人次，監(jiān)督糾正執(zhí)法錯案 件。發(fā)展是第一要務。抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，進一步推進科學發(fā)展、加速崛起進程，迫切需要我們堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進人大工作，更好地調動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發(fā)社會活力，為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供不竭動力。堅持傾聽民意，反映民生，了解群眾的所想所盼，積極化解民生問題。必須增強加快發(fā)展意識，全力服從、服務于發(fā)展這個第一要務，在同級黨委的領導下，心往一處想，勁往一處使，共同推進我市經濟社會全面進步。這就要求人大及其常委會從思路確定、工作安排等方方面面都要緊緊圍繞發(fā)展這個主題，與黨委、政府的工作合拍同步。三是要牢固樹立責任意識，主動發(fā)揮主任會議成員及各級人大代表在經濟社會發(fā)展中的作用。全市各級人大常委會要按照兩位領導的講話精神，繼續(xù)加深對監(jiān)督法的學習和理解，嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定開展人大監(jiān)督工作。堅持“科學性、服務型、人性化”的監(jiān)督理念，針對監(jiān)督工作存在的力量薄弱、問效乏力等問題，不斷強化對重大事項和重要監(jiān)督結果的處臵權，真正實現由程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督和程序性監(jiān)督并重轉變。調研結束后，不僅要形成調研報告，而且還提交人大常委會進行專門審議，并做出審議意見，送國務院有關部門研究處理。監(jiān)督法出臺后，市人大常委會又按照監(jiān)督法的規(guī)定，對已經制定實施的各項制度逐一進行清理、修訂和完善。第一，要把人大工作擺上黨委的重要工作日程。第二，要改革和完善黨對人大工作的領導方式。各級黨委要按照總攬全局，協(xié)調各方的原則，處理好人大與“一府兩院”的關系，支持人大及其常委會依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過方方面面的共同努力，營造全社會重視、關心、支持人大工作的良好氛圍，為人大及其常委會依法行使職權創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二是認真行使重大事項決定權，推進決策**化、科學化。各級人大常委會不斷加強思想、組織和作風建設，常委會組成人員的政治素質和履行職責的能力不斷提高。全市各級黨的組織、國家機關和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個代表”重要思想，建設****政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執(zhí)政能力的高度，把對人民代表大會制度的熟悉統(tǒng)一到中心和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅持好，完善好。我們黨作為執(zhí)政黨，是通過人民代表大會這種組織形式來實現黨對國家事務領導的。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設小康社會的偉大實踐中，保證各項任務目標的順利實現；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經濟和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設小康社會的步伐。增強黨性觀念，自覺堅持在黨委的領導下開展工作。各級人大及其常委會要在黨委的領導下處理好同“一府兩院”的關系，找準自己的位置，做到既不失職又不越權。要按照監(jiān)督法的要求，規(guī)范監(jiān)督形式和程序，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職能作用，嚴格任免程序，真正把權力交給黨和人民信任的人，能為人民干實事、謀利益的人。人大常委會要參與提名代表候選人工作；黨委組織部門確定代表候選人，非凡是連選連任的代表候選人，要注重征求人大常委會黨組的意見。一是加強思想理論建設。加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權力機關執(zhí)政為民的良好形象。建立并完善各級黨委對人大工作的領導制度，使黨委與人大及其常委會的關系規(guī)范化、制度化。（二）要積極支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善人大常委會負責人列席黨委重要會議制度，不是黨委常委的人大主任列席同級黨委常委會議，黨委書記兼作人大主任的由主持工作的常務副主任列席；黨委召開的黨政部門負責人參加的重要會議，也應邀請人大常委會及人大機關同級干部參加。剛才，XXX副主任總結了去年我市市鎮(zhèn)兩級人大工作，通報了今年市人大常委會的工作安排，對鎮(zhèn)人大工作和上下聯(lián)動開展軟環(huán)境建設督查活動提出了具體要求，三個鎮(zhèn)人大和市級機關一個代表組進行了交流發(fā)言。這些成績的取得，是市鎮(zhèn)兩級人大開拓進取，扎實工作的結果，是全體人大代表共同努力和全體人大工作者辛勤勞動的結果。黨的十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務之一。人民群眾民主法制意識的增強對人大工作提出了新要求。人民代表大會制度既是社會主義民主政治的重要內容，也是社會主義民主政治的主要實現形式。做好今年的人大工作，對于貫徹落實好市委十屆十二次全體（擴大）會議精神，推進“十一五”規(guī)劃的實施，加快“兩個率先”、富民強市進程都具有十分重要的意義。2005年，我市市鎮(zhèn)兩級人大在同級黨委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市的工作大局，圍繞民主法制建設的根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，開拓進取，扎實工作，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，為促進和保障我市經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，順利實現“十五”計劃確定的各項目標任務，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設作出了重要的貢獻。進一步健全和規(guī)范人大常委會的工作機構，加強縣、鄉(xiāng)基層人大建設。各級黨委要支持人大及其常委會依法監(jiān)督“一府兩院”及其工作人員，協(xié)調“一府兩院”和垂直治理部門自覺接受監(jiān)督，及時排除人大及其常委會在監(jiān)督工作中碰到的困難、干擾和阻力，同時教育干部非凡是各級領導干部自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。要確定一位副書記聯(lián)系人大工作，以便黨委對人大工作實施具體指導。各級人大常委會組成人員、人大代表和人大機關工作人員，要本著對黨、對人民高度負責的態(tài)度，注重學習，不斷提高自身素質和履行職責的能力。二是加強組織建設。同時要推廣代表向選民述職等做法，研究探索建立代表辭職等制度，以保持代表隊伍的活力和整體素質。（三）要進一步發(fā)揮人大代表的作用。要從完善制度入手，開展規(guī)范性文件的備案審查，并逐步探索詢問和質詢、特定問題調查、撤職等監(jiān)督方式，以加強對選舉和任命人員的監(jiān)督，切實增強監(jiān)督的實效性。一是要認真貫徹實施《監(jiān)督法》，切實增強監(jiān)督實效。人大工作必須以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，在同級黨委的領導下，全面貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨委的重大決策和部署，圍繞黨委的中心工作行使決定、監(jiān)督等職權。在建設富裕文明和諧aa的進程中，人大工作有著不可替代的作用。（三）堅持和完善人民代表大會制度是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的迫切需要。發(fā)展******政治、建設****政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，人民代表大會制度是實現這個有機統(tǒng)一的最佳途徑和制度保障。在此，我代表市委，向全市各級人大代表和人大工作者表示衷心的感謝!下面，我受市委常委會的委托，就進一步做好人大工作講三點意見。三是依法行使任免權，實現黨管干部原則和人大依法任免的有機統(tǒng)一。做好新時期的人大工作意義重大，影響深遠。要充分尊重人大及其常委會的選舉任免結果，人大及其常委會依法選舉、任命的干部在法定任期內要保持相對穩(wěn)定，確需調整的要嚴格依照法定程序辦理。堅持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，通過制定大政方針，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，實施黨對國家和社會的領導。要進一步堅持黨委負責同志聯(lián)系人大工作制度。可以說，我市人大常委會的制度機制建設走在了全省同級前列。我市創(chuàng)新實踐的司法監(jiān)督聯(lián)席會議的做