【正文】 大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指導(dǎo)推動人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度實現(xiàn)了重大理論和實踐創(chuàng)新。人大工作不是二線，各級人大及其常委會和在人大機關(guān)工作的同志，要克服“船到碼頭車到站”的消極無為的思想，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，大膽探索、與時俱進，盡心竭力地做好人大工作。五要增強責任觀念，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。各級人大及其常委會一定要解放思想，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作。只有抓住代表這個根本，突出代表的主體地位，充分發(fā)揮代表的作用，才能使人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。要通過監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。各級人大常委會黨組要切實發(fā)揮核心保壘作用，帶領(lǐng)人大的黨員以自己的模范行動，努力完成黨委交給的各項任務(wù)，保證黨委決策的貫徹實施，真正把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來。要健全重大事項向同級黨委請示報告的制度。一要增強黨性觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。要認真貫徹黨中央關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦重要干部的若干規(guī)定，凡需人大選舉或人大常委會決定任免的干部，必須嚴格按照法定程序和有關(guān)規(guī)定辦理，注意事先聽取人大常委會黨組的意見，通報被推薦人的基本情況；對人大代表或人大常委會組成人員在審議中提出的不同意見，黨委應(yīng)當認真對待；對人大選舉和人大常委會任命的干部，應(yīng)保持相對穩(wěn)定；任期內(nèi)確需調(diào)整的，應(yīng)與人大常委會通氣，并嚴格按法律規(guī)定辦理。“一府兩院”要主動向人大及其常委會報告工作，對人大及其常委會提出的意見、建議和人大代表提出的議案、建議，要有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠熉鋵?，并報告辦理結(jié)果；對人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及人大代表開展的活動，要高度重視，積極配合；對人大及其常委會作出的決議、決定，要及時組織實施。各級黨委一定要支持人大及其常委會積極行使對重大事項的決定權(quán)。總之，面對新的形勢和任務(wù)，各級黨委一定要善于通過發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；善于把代表人民利益和意志的主張，通過國家權(quán)力機關(guān)按法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規(guī)范和共同行動；善于利用民主和法制的武器，整合各種社會資源，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持依法行政是完全一致的。人大常委會的有關(guān)工作機構(gòu)要積極主動地加強同黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。一定要加大對人大制度和人大工作的宣傳，提高全社會對人民代表大會制度的認識。黨委要支持人大及其常委會對同級政府、法院、檢察院依法實施監(jiān)督，督促“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督。黨委和政府召開的涉及全局的會議，應(yīng)通知和邀請同級人大常委會黨組、主任會議成員參加，重要的工作會議應(yīng)通知人大常委會各辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的負責同志參加；通知下級黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，一般也要通知下級人大領(lǐng)導(dǎo)參加，以便及時了解黨委的決策和意圖，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實。一定要把人大工作擺上重要議事日程，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機制。二、必須進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是堅持和完善人民代表大會制度的中心環(huán)節(jié),是做好人大工作的根本保證。面對新的形勢和任務(wù)，不進則退，小進慢進也是退，我們一定要更加重視并充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到推動ＸＸ發(fā)展新跨越的偉大實踐中去，保證各項任務(wù)目標的順利實現(xiàn)；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，尤其要發(fā)揮好各級人大代表在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，為ＸＸ的跨越發(fā)展提供不竭的力量源泉。只有堅持和完善人民代表大會制度，依法行政，公正司法，國家機關(guān)才能協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，建設(shè)法治ＸＸ才能最終實現(xiàn)。建設(shè)高度的社會主義民主和完備的法制，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標和根本任務(wù)之一，是人民群眾的共同意志和愿望。如果黨忽視對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，忽視國家政權(quán)的建設(shè)，就等于放棄了執(zhí)政地位?！獔猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。在此，我代表中共ＸＸ市委向市人大及其常委會的各位同志，向全市人大工作者，向歷屆為人大工作和人大建設(shè)作出貢獻的各位老同志，向所有關(guān)心和支持人大工作的社會各界人士，表示親切的問候并致以崇高的敬意!剛才，宗淑同志總結(jié)了市人大及其常委會五年來的主要工作和基本經(jīng)驗，并就做好今后的人大工作作了安排；王賓、曉平、世中同志分別就市政府、市法院、市檢察院自覺接受人大監(jiān)督，加強自身建設(shè)，推進依法治市進程，為人大履職行權(quán)提供有效服務(wù)作了很好的發(fā)言；市中區(qū)委、資中縣政府、隆昌縣人大常委會分別介紹了很好的經(jīng)驗，請各級各部門認真學習、借鑒。近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級人大及其常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，各項工作取得了明顯成效。特別是2000年以來，市人大及其常委會牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持“抓重點、議大事”的原則，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)開展工作，在推動改革開放和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展中做出了積極貢獻；堅持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認真貫徹依法治國基本方略，加強民主法制宣傳和法律監(jiān)督，推進了全市社會主義民主和法制建設(shè)的進程；堅持以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目標，始終把人民群眾的利益放在第一位，突出解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了積極作用；堅持與時俱進，以改革的精神創(chuàng)新實踐，積極探索履行職責的新途徑，不斷完善工作機制，努力開創(chuàng)了人大工作的新局面。下面，我講三點意見。黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。因此，做好人大工作，充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，已成為衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標志，成為影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要方面。堅定不移地加強民主法制建設(shè)，推進依法治市進程，是市第五次黨代會確定的全市工作重點之一?！獔猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，是ＸＸ加快發(fā)展、奮力推進新跨越的現(xiàn)實需要。原創(chuàng)文秘材料。這次會上，市委印發(fā)了關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見，對我市今后一個時期加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，各級黨委和人大一定要高度重視，認真抓好貫徹落實。要確立黨委主要負責人聯(lián)系人大工作的制度，每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議，每年至少兩次聽取人大的工作匯報，討論決定人大工作中的重要事項，研究解決人大工作中存在的困難和問題。黨委和政府組織的重要活動、作出的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時向人大常委會組成人員通報，并主動聽取他們的意見和建議?！耙桓畠稍骸币獓栏駡?zhí)行人大及其常委會通過的決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作，對人大常委會、人大代表提出的意見和建議，要有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠煻讲槁鋵崳⑿纬杀容^規(guī)范的辦理和反饋制度。各級黨委以及宣傳輿論部門要把對人大制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，統(tǒng)一部署，認真規(guī)劃，強化措施，抓好落實?！訌姾透纳泣h對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高依法辦事的能力和水平。各級黨組織必須自覺維護憲法和法律的尊嚴，堅持在法律面前人人平等，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，任何組織和個人都沒有超越法律的特權(quán)。廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強民主法制意識，帶頭學法、守法、用法、護法，自覺地在憲法、法律的范圍內(nèi)活動，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理和公正司法的能力與水平，維護法律的權(quán)威與尊嚴，保證法律法規(guī)的實施。對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會事務(wù)的重大決策，凡應(yīng)當由人大及其常委會決定的，都要由政府提交人大或人大常委會討論決定；政府、法院、檢察院應(yīng)提請人大及其常委會討論、決定、批準的事項，都要及時提請人大及其常委會審議；應(yīng)向人大常委會報告的重要事項，都要及時報告。同時人大常委會也要加強跟蹤監(jiān)督檢查，確保落到實處。人大常委會黨組要積極做好工作，引導(dǎo)常委會全體組成人員依法辦事，正確行使職權(quán)，確保黨委意圖的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中形成的，是由黨的先進性決定的，是人民的選擇、歷史的選擇。審議重大問題，作出重要決議、決定，組織開展重要的執(zhí)法檢查、工作評議和述職評議等，都要事先向同級黨委請示、報告。二要增強大局觀念，堅持依法履職行權(quán)。同時，要依法行使好重大事項決定權(quán)，科學界定和正確把握重大事項的范圍，圍繞黨委工作中心，抓準大事，搞好調(diào)查研究，增強決定的針對性、科學性和可操作性。各級人大及其常委會要加強和改進人大代表工作，在繼續(xù)保證人代會期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質(zhì)量；要努力拓寬代表知情、知政的渠道，建立健全定期與代表見面、邀請代表列席人大常委會會議和旁聽有關(guān)會議的制度；要進一步密切同代表的聯(lián)系，接受代表的評議和監(jiān)督，關(guān)心代表的學習、工作和生活，為代表依法履職創(chuàng)造條件。要主動適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢，主動適應(yīng)社會主義民主法制不斷進步的新要求，主動適應(yīng)國際政治經(jīng)濟不斷變革的新趨勢，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大工作渠道，提高人大工作實效。人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，掌握著重大事項決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。要加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風建設(shè)，確保正確有效地行使各項職權(quán)。特別是形成了習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的根本遵循。主動服務(wù)大局，彰顯擔當作為，全面提升人大工作質(zhì)量和水平一要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢這一最高政治原則。二要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行好全過程人民民主。目前，市人大常委會建立了1個立法咨詢基地，25個基層立法聯(lián)系點，還有立法論證會等制度機制。自2016年賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，先后制定了《xx市電動自行車管理條例》《xx市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》等15部地方性法規(guī)，有效發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。要密切關(guān)注民生和社會治理領(lǐng)域的熱點痛點堵點問題，加大“小切口”立法的探索力度，通過切小題目、切細內(nèi)容、切準特色、切實措施，做到“管用幾條，制定幾條”，焦點鮮明，有的放矢，真正解決實際問題。要圍繞中央、省委部署要求和市委中心大局，綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督、專題詢問、滿意度測評等手段，拓展監(jiān)督深度、增強監(jiān)督實效。各級黨委要支持人大開展監(jiān)督工作，鼓勵人大積極探索改進監(jiān)督方式方法，積極協(xié)調(diào)重要監(jiān)督活動。要建好、管好、用好人大代表聯(lián)絡(luò)站，完善群眾提出問題解決機制，推動代表小組活動與代表進站接待群眾相結(jié)合，使之真正成為代表與群眾之間的“連心橋”。全市各級黨委要自覺把人大工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作支持，完善制度保障，努力營造關(guān)心人大工作、支持人大建設(shè)的良好氛圍。各級黨委主要負責同志要帶頭參加人大重要活動，帶頭履行代表職責，帶頭密切與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，善于通過人大及其常委會集中群眾智慧、實現(xiàn)科學民主決策。要健全完善人大各項會議制度、議事程序，推動各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高履職水平和效率。要加強人大理論研究和工作研究，認真總結(jié)人大工作的新成績、新經(jīng)驗，推出一批高質(zhì)量研究成果。為了開好這次會議，市委開展了深入細致的調(diào)研工作，作了充分的準備?？傊?，隨著民主政治進程的加快，特別是《監(jiān)督法》出臺以后，全市人大工作的開拓性局面已經(jīng)形成。一、各級黨委要高度重視新形勢下的人大工作進入新世紀新階段以后，地方人大工作呈現(xiàn)出全局性更強、規(guī)范化程序化水平更高、對“一府兩院”的監(jiān)督更具權(quán)威、人民群眾對民主法制建設(shè)的參與更加廣泛等特點，為人大及其常委會依法行使職權(quán)和黨委加強改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求。如何把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，更好地實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主，建設(shè)法治社會，這是新時期人大工作面臨的歷史性課題。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，全市各級人大組織聽取審議“一府兩院”工作報告 項，作出決議決定 個，組織視察、檢查和調(diào)查 次，選舉和任命國家機關(guān)工作人員 人次，監(jiān)督糾正執(zhí)法錯案 件。我們要克服“人大工作沒有硬指標、硬任務(wù)，權(quán)力地位無法充分體現(xiàn)”的錯誤認識，正確對待和牢牢把握手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。發(fā)展是第一要務(wù)。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全市人民的共同努力，更離不開全市各級人大組織和人大工作者的智慧和汗水。抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，進一步推進科學發(fā)展、加速崛起進程，迫切需要我們堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進人大工作，更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發(fā)社會活力，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供不竭動力。人大及其常委會由人大代表組成和選舉產(chǎn)生，人大代表來源于群眾。堅持傾聽民意，反映民生，了解群眾的所想所盼，積極化解民生問題。當前和今后一個時期，是我市全面實施^^^^^^^戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。必須增強加快發(fā)展意識，全力服從、服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想，勁往一處使，共同推進我市經(jīng)濟社會全面進步。要圍繞黨委、政府的中心工作開展重大項目的調(diào)研，主動了解黨委決策的貫徹落實情況，了解政府發(fā)展經(jīng)濟和推進社會各項事業(yè)過程中存在的矛盾和問題，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務(wù)，提供保障，做到常思常想，常記在心，常抓不懈。這就要求人大及其常委會從思路確定、工作安排等方方面面都要緊緊圍繞發(fā)展這個主題，與黨委、政府的工作合拍同步。近兩年，市人大常委會在這方面下了不少功夫，針對“兩區(qū)建設(shè)”，安排了農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查；針對“十項民生工程”開展了視察；針對發(fā)展環(huán)境問題聽取審議了“兩院”專項工作報告，開展了執(zhí)法檢查和調(diào)查。三是要牢固樹立責任意識，主動發(fā)揮主任會議成員及各級人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。各級人大代表也要切實增強履職意識，以對黨、對人民負責的態(tài)度，積極投身到經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中來，以自己實際履職行動和突出業(yè)績，影響和調(diào)動各方