【正文】 流動(dòng)黨員雙重管理辦法，實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)管理向雙向互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)樓宇、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、村（社區(qū)）與園區(qū)等聯(lián)建黨組織，在農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的地方和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合型黨組織，構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。城市黨組織要把農(nóng)民工黨員納入管理服務(wù)范圍，一視同仁保障城鄉(xiāng)黨員權(quán)利。城鄉(xiāng)組織建設(shè)全面加強(qiáng)。在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以工作統(tǒng)籌為保證，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)互促共進(jìn)。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，我市基層黨建工作還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題，特別是城鄉(xiāng)黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動(dòng)黨員教育管理難、農(nóng)村發(fā)展黨員難等諸多問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，目的在于通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，形成合力、整體推進(jìn)，把城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。為扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，現(xiàn)提出如下意見。黨的建設(shè)適應(yīng)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的應(yīng)有之義。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。（七）目標(biāo)要求。各級(jí)黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來對(duì)待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)黨組織要把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級(jí)部門擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。（十五）建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。參照農(nóng)民工黨員占黨員總數(shù)的比例，分配農(nóng)民工黨員評(píng)先選優(yōu)名額，把農(nóng)民工黨員納入流入地評(píng)先選優(yōu)范圍，按照一定比例在農(nóng)民工黨員中推薦黨代表、在農(nóng)民工中推選人大代表和政協(xié)委員，組織農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工自愿在務(wù)工地參加選舉。五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（十八）健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理制度。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力支持黨的建設(shè)。研究制定黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，把基層黨建工作作為考核的主要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動(dòng)。主要包含三個(gè)問題。四、對(duì)策建議（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。第四篇：重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查報(bào)告重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查報(bào)告發(fā)布時(shí)間：2009年06月23日 11:26來源：《求是》期號(hào)：：中共中央組織部研究室 重慶市是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，也是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。目前，全市共建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織2780個(gè)。奉節(jié)、云陽兩縣交界處是名優(yōu)“紅土米”主產(chǎn)區(qū)，圍繞發(fā)展這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兩縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立奉云縣際毗鄰區(qū)域黨組織輪值會(huì)，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷服務(wù)。充分利用黨校、職技院校等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部人才的培訓(xùn)。（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機(jī)制和辦法。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1—2名困難群眾。墊江縣由婦聯(lián)系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級(jí)留守兒童服務(wù)站78個(gè)；由民政系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級(jí)空巢老人服務(wù)站47個(gè)。全市40個(gè)區(qū)縣全部建立了黨內(nèi)幫扶資金，規(guī)模達(dá)5431萬元，已幫扶困難黨員18萬人次。一是開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員相互學(xué)習(xí)交流，許多結(jié)對(duì)互幫的黨組織，定期組織黨員到互幫黨組織過組織生活，促使城鄉(xiāng)黨員在相互交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，同時(shí)也拉近了城鄉(xiāng)黨員的距離，增進(jìn)了城鄉(xiāng)黨員的感情。第二，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本內(nèi)容。第四，必須充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織參與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)在動(dòng)力。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。而要真正形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織主動(dòng)參與的內(nèi)在積極性、自覺性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)、互利雙贏。這是對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路、內(nèi)涵、方法的有益探索。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的戰(zhàn)略任務(wù)。各區(qū)縣還利用在移民和扶貧開發(fā)中結(jié)對(duì)共建的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大黨組織結(jié)對(duì)互幫范圍。三是建立向農(nóng)村黨員傾斜的政治激勵(lì)機(jī)制。（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層設(shè)立黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)代理中心（站、點(diǎn)），義務(wù)為群眾服務(wù)。三是建立兩地協(xié)作的農(nóng)民工黨員發(fā)展機(jī)制。做好農(nóng)民工中黨的工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。開展農(nóng)村基層干部上派掛職鍛煉活動(dòng)。重慶市委堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。重慶市委在實(shí)踐中堅(jiān)持推進(jìn)“三大統(tǒng)籌”，即以樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀、城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀等為主要內(nèi)容的觀念統(tǒng)籌，以優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)共享為主要內(nèi)容的資源統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)黨建一體化推進(jìn)為主要內(nèi)容的工作統(tǒng)籌。三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明