【正文】 防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。“試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)“三農(nóng)”的功能。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關(guān)鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等為劃分公民等級(jí)的不合理的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護(hù)公民合法權(quán)益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動(dòng)，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國民待遇。要堅(jiān)持“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、農(nóng)民自愿、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问剑C(jī)制）把農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，使農(nóng)民真正成為市場主體。四是整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國內(nèi)外市場的變化，樹立危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、以人為本的意識(shí)，既要發(fā)揚(yáng)光大重慶淳厚樸實(shí)的本地文化，也要善于吸收其他先進(jìn)文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機(jī)融合形成獨(dú)具特色的重慶文化，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可能單項(xiàng)推進(jìn)，它是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，需要對(duì)現(xiàn)有不適應(yīng)的機(jī)制和體制進(jìn)行變革，必須綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實(shí)推進(jìn)。國家批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，中共重慶市委出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號(hào)），重慶市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于保障和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，重慶市級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，出臺(tái)了加快推進(jìn)改革試驗(yàn)的意見。長期以來，重慶市的發(fā)展始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，既需要“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)扶持政策等外部條件，更需要充分運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的歷史機(jī)遇，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)村治理與管理模式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售組織體系等進(jìn)行全面而系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，從而建立起能夠使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有效制度機(jī)制。但是，解決幾十年發(fā)展過程中積累的社會(huì)問題，絕不是簡單的“殺富濟(jì)貧”和“削峰填谷”。統(tǒng)籌即在社會(huì)公平、正義的原則下，針對(duì)社會(huì)利益的分配與再分配，構(gòu)建起新型的社會(huì)保障法律制度機(jī)制，公共財(cái)政運(yùn)行模式與機(jī)制，其他社會(huì)公共產(chǎn)品供給等制度機(jī)制，最終形成具有可操作性的“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的制度體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)象是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握中國新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，主要指把城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化、集鎮(zhèn)城市化、服務(wù)社會(huì)化。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中總結(jié)的那樣：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。關(guān) 鍵 詞：綜合配套 機(jī)制（一）我國30年的改革開放，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了前所未有的飛速發(fā)展，成就得到了世界上的普遍贊許，創(chuàng)造了世界公認(rèn)的“中國奇跡”。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面系統(tǒng)地提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位，這說明在我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“統(tǒng)籌”，有兩個(gè)核心價(jià)值目標(biāo)：（1）對(duì)各種資源要素的全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段和途徑，通過對(duì)涉及上層建筑的法律、體制、政策、制度等進(jìn)行綜合配套改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供法律、體制、政策和制度保障。盡管解決我國“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)，是創(chuàng)新農(nóng)村增產(chǎn)增收的制度機(jī)制，但是由于我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任太多（糧食安全、勞動(dòng)力吸納、社會(huì)穩(wěn)定等），以及城市與農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了無論如何都不可能僅僅依靠農(nóng)村與農(nóng)業(yè)解決目前的“失衡”問題。從在我國目前情況看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式來發(fā)展，重慶市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這件事做好了，就走出了一條符合中西部地區(qū)實(shí)際的新的發(fā)展路徑。2002年胡錦濤總書記來渝考察指示重慶要“在西部地區(qū)走在前列”。梁平縣屏錦鎮(zhèn)探索土地流轉(zhuǎn)“超市+連鎖店”模式，在一定程度上解決了土地流轉(zhuǎn)中供需信息不對(duì)稱的問題；梁山鎮(zhèn)以專業(yè)合作社為平臺(tái)較好地解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場競爭的矛盾。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：“在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用；才能實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的最佳組合，實(shí)現(xiàn)‘1+1＞２’的效應(yīng)。要盡力改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大市場占有份額。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強(qiáng)化市場管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營造“硬”環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)排憂解難，營造“軟”環(huán)境。土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)面臨的障礙，必須積極進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺(tái)突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目；也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。要探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加大縣市以上政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好各項(xiàng)制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可能單項(xiàng)推進(jìn)，它是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)綜合配套改革。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)管理人才。五是要鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村有序流動(dòng)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。要按照?降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。?試驗(yàn)區(qū)?的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。要通過完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會(huì)保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，來構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機(jī)制。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2008年重慶市向國務(wù)院上報(bào)了“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)總體方案。關(guān)于10項(xiàng)政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對(duì)主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對(duì)重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對(duì)象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動(dòng)鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。12項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制主要有：建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制；建立政府財(cái)力向公共服務(wù)傾斜投入機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機(jī)制；建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機(jī)制；建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制；建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制；建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。大力解決農(nóng)民工問題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。主要形式是全市確定了10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，作為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。二是教育改革。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)?！半p軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，開展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進(jìn)展3號(hào)文件政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年可獲中央財(cái)政直接支持800億元以上。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個(gè)片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項(xiàng)目已開工，預(yù)計(jì)全年開工1200萬平方米，竣工71萬平方米。今年前11月，共交易地票21000畝；累計(jì)交易34700畝、?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)店逐步充實(shí)完善圖書、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。完成交旅集團(tuán)和旅控集團(tuán)整合。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。南岸、渝北開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗(yàn)，全市新增150個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。三、2011年重點(diǎn)改革任務(wù)（一）完成一批重點(diǎn)改革主體任務(wù)抓好兩翼農(nóng)戶萬元增收工程。進(jìn)一步完善公租房管理辦法，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息公開。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大基層自主權(quán)。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。按照“先易后難”、“先試點(diǎn)再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經(jīng)營者實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼的辦法，為全市范圍實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼積累經(jīng)驗(yàn)。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，開展外資私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)工作，促進(jìn)外商投資便利化。探索政府債務(wù)管理的有效機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例和支持項(xiàng)目。推進(jìn)資源環(huán)境體制機(jī)制改革。（二）突破一批改革事項(xiàng)加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時(shí)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)民間投資“36條”，以“八個(gè)一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)可達(dá)700萬人。地票融資功能正式啟動(dòng)，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。（一）六項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新突破“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。行政管理體制改革。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。修訂了《重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬畝，%；土地規(guī)模經(jīng)營比例約23%。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。