【正文】 統(tǒng)籌管理。六是新市鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革有序推進(jìn)。2008年10月1日戶改實(shí)施，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策。通過“兩分兩換”改革試點(diǎn)，目前嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重效果已初步顯現(xiàn)：一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化；二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展；三是土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，%；四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加，尤其是住房資產(chǎn)增值明顯。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合。在蘇州市主要關(guān)注當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)公務(wù)員對蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的看法和意見等。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)、失業(yè)登記制度。第一，加快城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。積極探索建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制。農(nóng)民居住過于分散，已客觀上影響了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效提升。第二是戶籍制度。主要是市與各市區(qū)域之間、各建設(shè)領(lǐng)域之間的規(guī)劃仍缺乏整體性。但是規(guī)劃實(shí)施還存在一些問題。盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在1倍以上。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有明顯的操作優(yōu)勢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，另一方面要發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要作用。蘇州市土地資源緊缺，人均耕地不到半畝，農(nóng)戶分散居住，土地規(guī)模經(jīng)營不足。在此基礎(chǔ)上，蘇州市決定張家港市金港鎮(zhèn)等23個(gè)鎮(zhèn)（建設(shè)片區(qū)）為市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)。（五）著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展上提升新水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程首先，2003年以來，蘇州市打破長期形成的城鄉(xiāng)二元建設(shè)體制，以解決交通與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得突破，推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通、環(huán)保、林業(yè)一體化進(jìn)程。實(shí)行“三置換”，保障農(nóng)民利益和長效收入。第一類是地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進(jìn)程。2008年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)665億元，村級集體總資產(chǎn)303億元，村級總收入48億元，村均收入339萬元。堅(jiān)持富民優(yōu)先原則，發(fā)展“三大合作組織”，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。蘇州市在推進(jìn)綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)制上開拓創(chuàng)新，探索和完善了一套有效的工作機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。2010年是整體推進(jìn)年，整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。近年來，蘇州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，確定了綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從觀念更新、制度創(chuàng)新、完善工作機(jī)制、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面進(jìn)行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了較好的效果。改革開放以來，蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令人矚目，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入在長三角州乃至全國已經(jīng)成為最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。第一篇：蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告2009年9月，國家發(fā)改委體改司、國家發(fā)改委體改所與中澳管理項(xiàng)目辦公室相關(guān)專家聯(lián)合調(diào)研組就蘇州市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基本情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。蘇州市不僅在城市改革與發(fā)展方面一直處于領(lǐng)先地位，而且在農(nóng)村改革與發(fā)展方面同樣處于領(lǐng)先地位，蘇州模式既具有典型性又具有指導(dǎo)性。蘇州市的做法可以概括為以下六個(gè)方面。2011年為“全面提升年”，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，全面提升“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作水平。加快被征地農(nóng)民納入城保的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高保障水平。主要包括以下幾點(diǎn)：爭取把蘇州市列為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，取得了先行先試權(quán)，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。蘇州市一直把“富民強(qiáng)村”、增加農(nóng)民的收入作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。%的村收入超過100萬元，79個(gè)村超過1000萬元。第二類是工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐?！叭脫Q”就是：集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房（或二三產(chǎn)業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)），或者直接進(jìn)行貨幣化置換。其次，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重要載體，為農(nóng)村、農(nóng)民提供與城市居民均等的公共服務(wù)。各試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作班子，明確試點(diǎn)工作職責(zé)。有限的土地資源沒有得到充分利用，城市發(fā)展空間受限。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依靠較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所必須推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障等事項(xiàng)，提供較強(qiáng)的資金支持。而且，在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不夠明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢。第一是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性差。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏全市宏觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)二元戶籍制度沒有革命性突破，依附在戶籍制度上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇的二元性也將繼續(xù)存在。五、在蘇州進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的建議蘇州作為中澳管理項(xiàng)目的試點(diǎn)之一，在綜合配套改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在下一步推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)和更長遠(yuǎn)的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從土地管理制度、社會(huì)保障制度以及就業(yè)制度等方面的改革進(jìn)行創(chuàng)新和突破。繼續(xù)試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法。第二，將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。第二篇：嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告日期：2011年04月18日2009年9月6日到9月8日，國家發(fā)改委體改司、國家發(fā)改委體改所以及中澳管理項(xiàng)目辦公室就嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)年展改革的基本情況及工作進(jìn)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。南湖區(qū)七星鎮(zhèn)則規(guī)劃以湘湖旅游度假區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，著力打造內(nèi)河航運(yùn)集散地和中國防爆電器基地，建成旅游配套、農(nóng)業(yè)觀光、物流產(chǎn)業(yè)為支撐的江南水鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)。（五）以“一改”帶“九改”，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的系統(tǒng)推進(jìn)與綜合配套具體而言，“十改聯(lián)動(dòng)”是指在以“兩分兩換”優(yōu)化推動(dòng)使用制度加快推進(jìn)的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項(xiàng)改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動(dòng)。四是居住證制度改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施了以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，24項(xiàng)縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財(cái)政收入以07年為基數(shù)新增部分的70%以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費(fèi)比照縣城收取和留用。（六）構(gòu)建工作體系，健全工作機(jī)制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的組織保障嘉興市政府根據(jù)形勢要求，及時(shí)調(diào)整建立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作體系，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)推進(jìn)體系專項(xiàng)工作組，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。二、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問題（一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機(jī)制問題“兩分兩換”工作是嘉興市政府“十改聯(lián)動(dòng)”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機(jī)制問題根據(jù)相關(guān)同志介紹，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無序，占用面積很大。（四）新社區(qū)建設(shè)中的管理及公共服務(wù)供給問題“兩分兩換”工作解決的不單是農(nóng)民集中居住的問題，實(shí)際上是對農(nóng)民身份以及生產(chǎn)生活方式的徹底改變。通過調(diào)研，我們認(rèn)為在下一步的試點(diǎn)改革中，應(yīng)該著重抓好以下幾方面的工作。第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制。將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌。第三，進(jìn)一步實(shí)施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善社區(qū)事務(wù)公開等民主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值5097億元，列為直轄市11年以來，年均增長11%。以財(cái)政傾斜和“圈翼”幫扶機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以引入市場機(jī)制加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)行土地利用改革，通過土地集約利用換取產(chǎn)業(yè)和資本支撐；以加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、資本支撐和保障覆蓋促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)方面，制定出臺(tái)《鼓勵(lì)城市資源要素下鄉(xiāng)發(fā)展的意見》。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作方面，重慶市初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系，逐步消除就業(yè)招錄中的戶籍身份歧視。一是探索并大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的多元化渠道。在土地集中集約利用方面，建立了以城鎮(zhèn)土地集約利用增長指數(shù)為核心的節(jié)約集約用地評價(jià)指標(biāo)體系，并將評價(jià)結(jié)果納入市政府對區(qū)縣政府的目標(biāo)考核中。此外，重慶市建立鄉(xiāng)調(diào)解、區(qū)仲裁、法院判的農(nóng)村土地承包服務(wù)和維權(quán)機(jī)制，保證農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過程中不受侵害。此外，由于農(nóng)村集體組織是土地所有權(quán)人，要付給村集體組織類似于土地出讓金的價(jià)款。國家批準(zhǔn)的指標(biāo)只用于工業(yè)、公共設(shè)施、教育衛(wèi)生等事業(yè)性用地和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，重慶大流通的土地流轉(zhuǎn)市場格局正在形成。目前，“永川技工”總量達(dá)到了10209人。在試點(diǎn)實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，九龍坡出臺(tái)了《重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作指導(dǎo)意見（試行）》，探索建立股份合作社，有序推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作。三、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中面臨的主要問題重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革緊緊圍繞三條主線開展工作，并通過在部分地區(qū)以先行試點(diǎn)的做法逐步推動(dòng)，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較為突出的成果。此外，當(dāng)前的政策空間還不太明朗，特別是試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的空間還受到種種限制，試錯(cuò)機(jī)制還不完善。但當(dāng)前此項(xiàng)改革與《擔(dān)保法》相沖突，農(nóng)民并未獲得相應(yīng)宅基地融資的權(quán)利。二是要加強(qiáng)政策措施的科學(xué)性、配套性、體系性設(shè)計(jì)，以保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)步系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前，重慶市地票交易的利益分配主要是三塊，一是支付復(fù)墾成本，對農(nóng)民的宅基地上的房屋，比照征地的標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)償，并對其新購房給予補(bǔ)貼。大力鼓勵(lì)和發(fā)展私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，這也是促進(jìn)和保障一個(gè)市場的靈活性和提高市場效率的很重要方面。以盤活資產(chǎn)為把手，將原有的集體資產(chǎn)進(jìn)行整合，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使閑散的資產(chǎn)逐步發(fā)揮效益。將農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和成本逐步分?jǐn)偟匠鞘?，通過城市資本的適當(dāng)介入和限制，轉(zhuǎn)移分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在下一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)工作中要更加重視市場主體的引進(jìn)和培育，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過與地方相關(guān)負(fù)責(zé)同志協(xié)商，并統(tǒng)籌考慮調(diào)研能夠投入力量的可行性，本項(xiàng)目擬重點(diǎn)跟蹤九龍坡區(qū)和永川區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)情況進(jìn)展，主要理由如下：九龍坡位于重慶市主城西南面，是重慶西部新城的核心板塊。九龍坡具備了一定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。永川的農(nóng)村社區(qū)采取的是“3+1”聯(lián)動(dòng)工作模式，通過農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，逐步建立起了多層次全覆蓋的公共治理結(jié)構(gòu)體系。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個(gè)直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍牞他們在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。這兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這些具有鮮明地方特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式既有其獨(dú)特性，也有一定的共性。永川區(qū)位于重慶西部，其功能定位為重慶西部的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代大城市。九龍坡是重慶大城市帶大農(nóng)村的縮影。逐步建立起適合重慶不同地區(qū)實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。（四）以促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶為目標(biāo)，積極探索相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)對于已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，通過合適的體制機(jī)制，將進(jìn)城農(nóng)民的土地加以置換和利用，促使其安心進(jìn)城，推進(jìn)城市化進(jìn)程。要通過集體資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，加強(qiáng)農(nóng)戶對集體資產(chǎn)的收益機(jī)制建設(shè)，增加農(nóng)民的收入。進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，要把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育和住房、子女上學(xué)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇?？偟姆峙淇蚣埽篌w是完善的。重慶市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作中，較好地運(yùn)用了這幾項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)工作作出了貢獻(xiàn)。城市資源還沒有找到與之有效對接的接口，城市的金融、人才、物力如何進(jìn)入農(nóng)村，并有一定的市場收益，在這方面還需要進(jìn)一步探索。既然是創(chuàng)新、既然是試驗(yàn)，就要允許出錯(cuò)，允許在某些重要領(lǐng)域進(jìn)行突破。（一）地方財(cái)力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)不相匹配重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了積極變化，農(nóng)村公共服務(wù)能力卻仍然滯后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距很大?，F(xiàn)有村公司、村委會(huì)對外投資注冊的公司在明確處置形式后，變更或注銷其工商注冊登記手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建成區(qū)外勞務(wù)承接基地18個(gè)，接納了15萬外出務(wù)工人員，發(fā)展勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度不斷提高。其總體模式是，“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的“城?；?dòng)”職業(yè)教育發(fā)展模式。上述分配完成后，如果還有結(jié)余，就由區(qū)縣政府建立耕地保護(hù)基金。“地票”指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)收，可用于建設(shè)的用地指標(biāo)。市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》，啟動(dòng)了劃定永久性基本農(nóng)田試點(diǎn)工作，計(jì)劃在2010年在全市推開。同時(shí)，配套實(shí)施了支持規(guī)模種養(yǎng)殖的