【正文】 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)通暢。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展重慶這方面的工作重點(diǎn)是以解決農(nóng)民工問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為主要突破口。重點(diǎn)解決了農(nóng)村代課教師問(wèn)題，將8000余名考試合格的代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師。完善了土地利用規(guī)劃編制體系，在江北區(qū)、九龍坡和北碚區(qū)的35個(gè)村開(kāi)展了村級(jí)土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，將土地規(guī)劃直接落實(shí)到村，這是重慶市土地規(guī)劃制度改革的亮點(diǎn)之一。以重慶農(nóng)村土地交易所為平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，交易內(nèi)容主要包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)物交易和地票交易。地票制度體現(xiàn)了將分散用地轉(zhuǎn)為集中用地以及集體建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離大范圍置換。這些資金最終都將以各種方式反哺到地票提供地的農(nóng)村地帶，作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源之一。此外，永川職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)民子女的培育力度較大，%，%；二是培育勞務(wù)品牌。（三）以九龍坡為代表的集體資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新在集體資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新方面，九龍坡主要是深化股份改革，量化集體資產(chǎn)。五是股金，農(nóng)民、村社集體與企業(yè)入股合作所分得的紅利；六是社會(huì)保障金，農(nóng)民參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。重慶市在這種處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行改革試驗(yàn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系就顯得尤為重要。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)而言，土地管理制度與金融制度的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵，而它們又是管制較嚴(yán)的領(lǐng)域，法規(guī)比較密集，稍有動(dòng)作就會(huì)引起外界高度關(guān)注，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。四、在重慶進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的建議通過(guò)調(diào)研，課題組對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作進(jìn)展情況以及典型經(jīng)驗(yàn)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)和把握，同時(shí)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略全局的角度加以審視和運(yùn)作。在操作過(guò)程中,加強(qiáng)防止土地指標(biāo)的囤積和炒作。在下一步的改革中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市城鄉(xiāng)就業(yè)的公平制度設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。圍繞重慶區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)口的企業(yè)技術(shù)改造新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對(duì)青年農(nóng)民工開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項(xiàng)職業(yè)技能（三）以集體資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和相關(guān)制度建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在與發(fā)展仍然是重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。進(jìn)一步完善村財(cái)鎮(zhèn)管運(yùn)行機(jī)制，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行住房補(bǔ)貼，特別是可嘗試供應(yīng)限價(jià)商品房、對(duì)建設(shè)農(nóng)民工公寓的企業(yè)直接進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)村中的宅基地、承包地轉(zhuǎn)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)。（六）將九龍坡區(qū)和永川區(qū)作為中澳管理項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)研跟蹤地區(qū)由于重慶是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)的相關(guān)措施會(huì)在整個(gè)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)推廣。%，總量在重慶位居第一。永川的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，并將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)義務(wù)中職教育的專(zhuān)項(xiàng)投入促進(jìn)新增勞動(dòng)力職業(yè)技能的提高，增強(qiáng)農(nóng)民融入城市的自身能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。這樣可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。因此，“十一五”時(shí)期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。（執(zhí)筆人：張征）第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從總體實(shí)力來(lái)看，永川的人均地區(qū)生產(chǎn)總值在重慶19個(gè)區(qū)中位居第11位，對(duì)重慶的欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著較強(qiáng)的代表性。同時(shí)，九龍坡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件。這既需要國(guó)家在政策層面給與支持，更需要有一定層次的法律和政策為其探索行為提供政策和法規(guī)保障。在現(xiàn)有“一個(gè)平臺(tái)，兩套標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；促進(jìn)農(nóng)民工的單獨(dú)的社保體系向城鎮(zhèn)職工保障體系轉(zhuǎn)變。逐項(xiàng)登記村集體資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)使用及變動(dòng)情況。在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在下一步的試點(diǎn)中，可進(jìn)一步嘗試將土地權(quán)利證券化，進(jìn)行相應(yīng)的流通試驗(yàn)。也應(yīng)該注意到，通過(guò)土地整理騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)不一定都要交易，有的要優(yōu)先用于農(nóng)村自身的建設(shè)，仍有一部分富余的，可以拿到農(nóng)村土地交易所登記，進(jìn)行指標(biāo)交易。當(dāng)前這個(gè)問(wèn)題在重慶雖然還不突出，但已經(jīng)開(kāi)始初現(xiàn)端倪。此外，我國(guó)現(xiàn)行法律有許多實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待、不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)定，有的與改革措施相抵觸，有的明顯滯后需要修改完善，不突破難以前行。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，基層市縣大多是吃飯財(cái)政，拉不動(dòng)農(nóng)村這輛大車(chē)。一是青苗、附作物補(bǔ)償金，土地流轉(zhuǎn)時(shí)參照征地政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。2007年，%，%，%，%。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這讓現(xiàn)實(shí)的用地制度多出了一條市場(chǎng)化的渠道。“地票交易”的制度設(shè)計(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方面的重大創(chuàng)新。從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中提取一定比例建立耕地保護(hù)基金，主要用于保護(hù)耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的補(bǔ)助。在“一圈兩翼”的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到19%。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的支持：城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)在制度層面初步統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)”，重慶全市統(tǒng)一按照100元和200元確定農(nóng)村和城市的籌資標(biāo)準(zhǔn)，凡是符合參保條件的城鄉(xiāng)居民均可自愿參加并選擇同一檔級(jí)籌資水平參保；重慶市專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工建立了一套社會(huì)保障制度，實(shí)行“低費(fèi)率、廣覆蓋”的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)力推行特殊行業(yè)強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)；將97萬(wàn)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和曾在城鎮(zhèn)用人單位工作但已經(jīng)超過(guò)法定退休年齡的人員納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將新征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員納入社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)面向農(nóng)村的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。重點(diǎn)在九龍坡、江北等6個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，這樣進(jìn)一步理順和解決了不同規(guī)劃的沖突與矛盾。重慶未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。（執(zhí)筆人：李振京 徐蘭飛）第三篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告日期：2011年04月18日為深入考察重慶市兩年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作主要進(jìn)展情況，了解當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所、中澳管理項(xiàng)目辦公室專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)研組于2009年9月14日至18日赴重慶調(diào)研，聽(tīng)取了重慶市發(fā)展改革委和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，走訪了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和學(xué)校，并與主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了座談。第一，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)配套居民區(qū)建設(shè)。（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)第一，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（二）深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè)第一，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面是土地管理體制建設(shè)問(wèn)題，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，二是置換出來(lái)的建設(shè)用地規(guī)范管理、周轉(zhuǎn)機(jī)制和復(fù)墾監(jiān)管工作。三、調(diào)研啟示和試點(diǎn)政策建議經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到較高程度后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高階段的客觀要求。此外，嘉興市準(zhǔn)備用宅基地復(fù)墾指標(biāo)來(lái)平衡農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，但這里面也存在監(jiān)管的問(wèn)題，必須加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保節(jié)約出來(lái)的宅基地平衡指標(biāo)被用來(lái)復(fù)墾。就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。（七）強(qiáng)化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障嘉興市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點(diǎn)相關(guān)規(guī)費(fèi)支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等近10個(gè)政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)見(jiàn)面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動(dòng)了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實(shí)推進(jìn)。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)，實(shí)行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。嘉興市在全國(guó)范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年9月3日，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。（四）創(chuàng)新開(kāi)展“兩分兩換”，將優(yōu)化土地使用制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的核心內(nèi)容土地資源是目前制約大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，嘉興市政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，著力開(kāi)展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優(yōu)化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)嘉興市委市政府非常注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜推進(jìn)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們?yōu)槭垢櫤驼{(diào)研所得數(shù)據(jù)更具代表性，除蘇州市外，在其所轄五市八區(qū)中，選擇了一市一區(qū)，分別是相城區(qū)和常熟市。農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇，安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。按照覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”原則，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。（二）以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)蘇州目前社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動(dòng)者，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成股份合作社股權(quán)，進(jìn)一步加快土地股份合作改革步伐，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和組織化水平。由于農(nóng)民土地分散，經(jīng)營(yíng)面積過(guò)小，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資源難以得到有效配置，影響了農(nóng)民有效增收，難以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第一是農(nóng)民的“三大產(chǎn)權(quán)”。比如，有些地方近幾年僅農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃就數(shù)次變動(dòng)。主要是部分偏遠(yuǎn)或純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村，路、橋、電、燃?xì)狻⒐患拔鬯幚淼裙不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱。四、蘇州市深化綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的幾個(gè)問(wèn)題蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民收入差距、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是農(nóng)村社會(huì)保障水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位。兩個(gè)原因決定了蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州新的發(fā)展階段的重要特征和戰(zhàn)略選擇。目前蘇州市已經(jīng)基本建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、就學(xué)保障、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等針對(duì)農(nóng)民的社保體系，為農(nóng)民提供了與城市居民基本均等的社會(huì)保障。示范區(qū)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，以綠色無(wú)公害為特征的特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到1295個(gè)，蘇字號(hào)精品農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力正在明顯提升?！叭小本褪窃诳傮w規(guī)劃框架下，工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”，或“退二還一”、異地置換工作；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。以三種股份合作為載體，蘇州市農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立，農(nóng)民開(kāi)始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路?！叭蠛献鳌敝浮吧鐓^(qū)股份合作制”、“土地股份合作制”和“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”三種農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。明確了相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)，形成了整體推進(jìn)的工作格局。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，探索縣級(jí)市設(shè)區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一的行政管理體制，健全基層社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度。蘇州市的總體目標(biāo)是：通過(guò)一段時(shí)間的努力，使蘇州農(nóng)村既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)制度環(huán)境、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化運(yùn)行體系、城鄉(xiāng)一體行政管理體制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化新格局。二、蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)綜合配套改革的主要做法蘇州市是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為活躍的城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也在不斷深化。全市國(guó)土面積8488平方公里，其中市區(qū)國(guó)土面積1650平方公里。一、蘇州市基本情況蘇州市位于江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長(zhǎng)江，既是我國(guó)的歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，也是長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市。黨