【正文】 多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進(jìn)行調(diào)解。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。七、。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵(lì)懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處臵預(yù)案。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)?？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。在行政改革深化和行政法制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，要積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮出地方政府機(jī)關(guān)推動行政改革創(chuàng)新的主動性、積極性以及創(chuàng)造性，行政審批(許可)制度改革的許多地方經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)縮影，能夠看出許多進(jìn)路、問題和成因。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。各級行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?？h級以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。八、。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵(lì)，對工作不力的予以通報(bào)批評。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目。第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。服務(wù)型政府是依法為市場為社會服務(wù)的法治政府貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法。所有面向社會服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購買公共服務(wù)的社會組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長期而漸進(jìn)的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。第四篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府一、什么是服務(wù)型政府推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達(dá)自己的愿望。有限開放。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。面對新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端。從武則天開始，還開科武舉。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價(jià)值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個(gè)人價(jià)值大小的思維方式和價(jià)值觀念?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想在中國源遠(yuǎn)流長。（二）中國傳統(tǒng)的以等級特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個(gè)人的品德修行上,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會的官本位意識。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征。從這個(gè)意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨(dú)特的烙印?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計(jì)尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財(cái)富和商品，即這財(cái)不僅來自俸祿，更多的是來自外財(cái)。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府?！皢栘?zé)制”是憲政民主的一個(gè)重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念。一方面要加強(qiáng)人民代表大會及其常委會對政府績效的評估。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴(yán)重的社會問題，給整個(gè)社會帶來了極其嚴(yán)重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。要建立長效機(jī)制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務(wù),建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。三是推進(jìn)政府績效評估法制化。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。制定官員問責(zé)制,各級各部門必須制定具體的實(shí)施細(xì)則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負(fù)責(zé)任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責(zé)任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。其次,深化行政審批制度改革。于是，進(jìn)行新一輪的“買賣”交易又重新開始。由于目前的中國在體制轉(zhuǎn)軌過程中對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。究其深層原因，干部隊(duì)伍里濃厚的“官本位”思想是一個(gè)重要制約因素。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強(qiáng)化。權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開了殿試，對穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用?？婆e制度在隋朝正式確立。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。規(guī)范政府收支管理。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。公正透明。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府職能問題是政府管理的核心問題?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭