【正文】 評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。五、完善基本公共服務(wù)體系。七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。通過行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。政府的管理理念決定著政府的行為。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。民主是服務(wù)型政府的前提。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。協(xié)調(diào)精干。高效廉潔。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國(guó)古代的一種選官制度。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬槌Ｒ?，都屬于“?？啤?。由于沒有受到統(tǒng)治階級(jí)的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。盡管政府對(duì)科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。（一）中國(guó)古代科舉制度對(duì)整個(gè)社會(huì)階層錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。而這三個(gè)階層的橫向流動(dòng)則是通過科舉制度來實(shí)現(xiàn)的。與君主專制、等級(jí)特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張和非程序性的權(quán)力運(yùn)作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì),為官本位提供了滋生、成長(zhǎng)的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會(huì)意識(shí)與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個(gè)方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障和支持。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級(jí)官員也都被涂上了“父家長(zhǎng)”的油彩,成為百姓的“父母官”。同時(shí)，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實(shí)惠。一些人把工作崗位視為舊式官場(chǎng)，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無過。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價(jià)，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時(shí)有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù),就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽取企業(yè)和市民的意見。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場(chǎng)觀念上的革命。針對(duì)建設(shè)過程中存在的“要不要評(píng)估、由誰(shuí)來評(píng)估、評(píng)估什么、怎樣評(píng)估”等問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個(gè)方面盡快完善我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度:一是建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。解決政府管理“錯(cuò)位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級(jí)政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。它主要有以下幾方面含義:第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須認(rèn)識(shí)到，人民是國(guó)家的主人,政府的權(quán)力來自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民、社會(huì)公共利益的最大化。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標(biāo)必須以人民群眾為導(dǎo)向。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責(zé)任意識(shí)，自覺或不自覺的干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)管理,忽視社會(huì)組織的自主治理。政企不分政企分開在我國(guó)己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。服務(wù)型政府要求政府與社會(huì)組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會(huì)組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸?。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，當(dāng)前冗長(zhǎng)的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對(duì)于建立一個(gè)高效政府期待已久。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。解決政府在社會(huì)公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。強(qiáng)化“為市場(chǎng)服務(wù)”的政府角色定位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下深刻認(rèn)識(shí)到政府負(fù)責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。當(dāng)前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會(huì)評(píng)價(jià)良好的舉措。建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進(jìn)地增強(qiáng)政府工作的透明度。要改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。(三)行政管理方式嚴(yán)重滯后在市場(chǎng)化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。這導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏充分的自主自治性；同時(shí)也使政府陷入管理社會(huì)瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。簡(jiǎn)言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。因此,政府官本位思想與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。在這個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大阻力。第四,從政府服務(wù)方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而建立,因此對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，給整個(gè)社會(huì)帶來了極其嚴(yán)重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對(duì)于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對(duì)于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。一方面要加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念?！皢栘?zé)制”是憲政民主的一個(gè)重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財(cái)富和商品，即這財(cái)不僅來自俸祿，更多的是來自外財(cái)。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計(jì)尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級(jí)，則如喪考妣。從這個(gè)意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國(guó)獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國(guó)的官本位思想打上了不同于其他國(guó)家的