【正文】 評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。各級政府需要認真總結(jié)近年來機構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機構(gòu)在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構(gòu)改革作適當準備。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。五、完善基本公共服務(wù)體系。七、完善法制，堅持依法行政。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導向、規(guī)范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預期的良好的制度環(huán)境。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。當然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導意義。六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。（2）使行政執(zhí)法責任制的責任落到實處，加強考核監(jiān)督。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標準》，對行政處罰文書進行規(guī)范。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。政府的管理理念決定著政府的行為。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。民主是服務(wù)型政府的前提。權(quán)力意味著責任，法治意味著信用。協(xié)調(diào)精干。高效廉潔。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。隨著科學技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國古代的一種選官制度。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“常科”。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。與君主專制、等級特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴張和非程序性的權(quán)力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無過。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導致惡性事件，激化矛盾。依法行政是推進服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會穩(wěn)定的基本條件推進依法行政的一項重要任務(wù),就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設(shè)立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。針對建設(shè)過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應(yīng)當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,當前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。它主要有以下幾方面含義:第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須認識到，人民是國家的主人,政府的權(quán)力來自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實現(xiàn)人民、社會公共利益的最大化。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標必須以人民群眾為導向。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責任意識，自覺或不自覺的干預市場運行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會組織的自主治理。政企不分政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。服務(wù)型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領(lǐng)域，有適當?shù)姆纸?。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，當前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。解決政府在社會公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。強化“為市場服務(wù)”的政府角色定位，市場經(jīng)濟下深刻認識到政府負責“掌舵”，而不是“劃槳”。當前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。要改善行政執(zhí)法,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。(三)行政管理方式嚴重滯后在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復雜化、多樣化的社會事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。這導致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。因此,政府官本位思想與市場經(jīng)濟條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。在這個艱難的轉(zhuǎn)型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大阻力。第四,從政府服務(wù)方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機構(gòu)臃腫、職責不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟而建立,因此對市場和社會的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念。“問責制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。“學而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的