財(cái)政管理改革座談會致辭(完整版)
【正文】 中國人民銀行印發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》。部門預(yù)算編制是政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃。一是部門預(yù)算的完整性、規(guī)范性進(jìn)一步提高。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的建立完善，社會保障、扶貧幫困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等支出不斷增加，財(cái)政要保障的重點(diǎn)支出項(xiàng)目越來越多；該減的減不下來，要增加的少不了，形成雙碰頭，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，財(cái)政供需矛盾非常突出；此外，各種政府負(fù)債造成財(cái)政支付潛在風(fēng)險(xiǎn)也很大。分地區(qū)的支出進(jìn)度上則快慢不一，市本級、。當(dāng)前財(cái)政收支主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅呈下降趨勢。 在財(cái)稅方面，%，%。19月份各地財(cái)政收入增幅和進(jìn)度差距仍然較大。據(jù)測算，2004年全市退稅約10億元（不含退歷年欠稅），其中市本級退稅將超過6億元。財(cái)政管理改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障措施，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是緩解目前我市財(cái)政收支矛盾突出的有效途徑。同時(shí)，首次將預(yù)算草案提交市人大財(cái)經(jīng)委審核，部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不再追加調(diào)整，提高了預(yù)算的約束力，進(jìn)一步規(guī)范了部門財(cái)政資金的管理。積極貫徹落實(shí)了市委、市政府的各項(xiàng)方針、政策，切實(shí)把好預(yù)算資金、項(xiàng)目的論證關(guān)、審核關(guān)，為合理編制預(yù)算，發(fā)揮資金使用效益，做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著我市部門預(yù)算改革的深入，作為配套的國庫集中支付改革勢在必行。實(shí)行國庫集中支付制度，一方面，財(cái)政部門要嚴(yán)格按部門預(yù)算辦理財(cái)政資金的支出和撥付；另一方面，支出部門按部門預(yù)算可以隨時(shí)簽訂支付合同，不需要像以往那樣等財(cái)政部門劃撥資金到賬戶上后才能支付，不僅有利于部門預(yù)算執(zhí)行，而且也能大大提高財(cái)政資金的使用效率和效益。 部門預(yù)算與國庫集中支付制度、政府采購制度等改革相輔相成，共同組成了財(cái)政管理改革的有機(jī)整體。建立財(cái)政支出績效考核制度，強(qiáng)化財(cái)政支出跟蹤問效，逐步建立起科學(xué)的財(cái)政支出效益評價(jià)指標(biāo)體系，對財(cái)政資金使用過程實(shí)施監(jiān)控，促進(jìn)資金使用效益的提高。預(yù)算外資金統(tǒng)屬于政府，必須納入財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。實(shí)行國庫集中支付制度后，各部門和單位不再有存款的概念，也沒有沉淀資金，只有預(yù)算指標(biāo)和用款額度，通俗的講就是“用錢不見錢”。預(yù)算編制的關(guān)鍵是對部門工作的細(xì)化，特別是項(xiàng)目支出，需經(jīng)過仔細(xì)的論證、細(xì)化，而這些都需要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織，親自研究，靠財(cái)務(wù)部門是做不全，也不做好的。要從緊安排一般性支出，大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)等，保持行政管理費(fèi)用的“零增長”。部門預(yù)算和國庫集中支付的實(shí)行，必然會給財(cái)政部門增加很多的工作量。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政性資金的效益評價(jià)考核工作，并在預(yù)算安排上體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。 第五、嚴(yán)肅紀(jì)律。 第四、加強(qiáng)配合。各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治的高度，
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