【正文】 農(nóng)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。 二、財(cái)政支出的含義 定義。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域一方面轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目不斷增加，在財(cái)政支出中的比重不斷提高。 我國(guó)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，但時(shí)過(guò)境遷，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，此方針已不再完全適用于今天的國(guó)情。要解決之一問(wèn)題，首先要重新認(rèn)識(shí)和定位社會(huì)保障支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性。截止到2003年，全國(guó)只有400萬(wàn)左右農(nóng)村絕對(duì)貧困群體納入“低?！狈秶蟛糠洲r(nóng)村貧困群體只能享受不定期的救濟(jì)。 前面說(shuō)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配處于失衡的狀態(tài)，需要通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)平衡這種失衡，但實(shí)際上收入保障支出的規(guī)模卻沒(méi)有顯著的擴(kuò)大，這種社會(huì)保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及時(shí)改變，就會(huì)導(dǎo)致窮人更窮、富人更富的馬太效應(yīng)。雖然，在發(fā)達(dá)國(guó)家，高福利在一定程度上帶來(lái)了“福利病”，但我國(guó)的社會(huì)保障支出水平距國(guó)際水平仍有較大距離。如果此種現(xiàn)象不斷發(fā)展，必將導(dǎo)致政府財(cái)政支出的失衡，也不利于社會(huì)公平正義與建設(shè)廉潔政府的要求。社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。 1我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)存問(wèn)題 社會(huì)保障支出作為社會(huì)收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個(gè)社會(huì)的安定和發(fā)展。 我國(guó)社會(huì)保障支出總量不足這一事實(shí)還可通過(guò)與其它國(guó)家對(duì)比發(fā)現(xiàn)。社會(huì)保障支出總量不足，就無(wú)法保障人們的生活水平，特別是中低收入或無(wú)收入人群的基本生活。這既不利于社會(huì)保障支出發(fā)揮其收入再分配的社會(huì)職能，又不利于創(chuàng)造一個(gè)和諧、公平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 社會(huì)保障支出應(yīng)該保障低收入人群的基本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應(yīng)成為社會(huì)保障支出的主體對(duì)象，現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出有些“本末倒置”，未將資源應(yīng)用到最需要的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利”而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的基本“生活”。 首先，社會(huì)保障支出作為一種轉(zhuǎn)移性支出，有著收入再分配的作用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布，用高收入者的部分收入給予低收入者基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了國(guó)富與民生的失衡，應(yīng)將公平與效率放在同等重要的地位。另一方面財(cái)政開(kāi)始更多地注重運(yùn)用影響總需求的。財(cái)政支出通常是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算計(jì)劃，將國(guó)家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門(mén)和方面進(jìn)行支付的活動(dòng)，因此也稱(chēng)預(yù)算支出。 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域一方面轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目不斷增加，在財(cái)政支出中的比重不斷提高。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高，財(cái)政支出嚴(yán)重越位，即支出范圍過(guò)寬，包括了許多既包不了又搞不好的事務(wù)，這既擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了財(cái)力，又不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，同時(shí)也造成了某些財(cái)政支出項(xiàng)目效益低下。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)已超過(guò)了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出以及gdp的增長(zhǎng)速度。這對(duì)促進(jìn)和保證一些重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展的確發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)也肢解了財(cái)政職能，人為地造成了法律之間的不協(xié)調(diào)，影響了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)施主體的統(tǒng)一性、權(quán)威性。 1998年我國(guó)提出公共財(cái)政框架目標(biāo)，2003年提出“健全公共財(cái)政”，2007年提出“完善公共財(cái)政體系”，2012年黨的十八大提出“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”，從“提 出→健全→完善→加快改革”可以看出，我國(guó)公共財(cái)政框架逐步形成并不斷完善。 （2）分區(qū)域看，我們以教育支出為例，如表3所示，財(cái)政教育支出地區(qū)差距非常明顯，支出總額與比例最大的是東部地區(qū)，在45%以上，但是優(yōu)勢(shì)在減弱；其次為西部地區(qū)，比例在不斷提高，說(shuō)明了國(guó)家加大了對(duì)西部教育的投入；中部地區(qū)第三，基本保持在19%左右，14年來(lái)基本沒(méi)有變化；東北地區(qū)比例持續(xù)減少，%，增長(zhǎng)倍數(shù)和增長(zhǎng)率均低于其他三大區(qū)域。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫。 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出水平。 資金匱乏，籌集方式單一，主要靠財(cái)政和單位交費(fèi)。與此同時(shí)，為貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，中央增加了對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。農(nóng)村電網(wǎng)改造也取得明顯進(jìn)展。從全國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，2000年到2004年，占全國(guó)財(cái)政支出的比重由， %%。為了促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定，并激發(fā)農(nóng)民的積極性，從2000年起，中國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。 一是進(jìn)一步加大教育投入。 五是大力推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。 六是切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。 二是強(qiáng)化推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，中國(guó)政府近年前所未有地加大了投入，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)增加農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出項(xiàng)目。2005年。除了直接支持外，財(cái)政通過(guò)為電網(wǎng)公司提供資本金的形勢(shì)支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)年鑒反映的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)變化不大，支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出這兩項(xiàng)支出所占比重2005年均保持在90%以上，2006年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出增加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和補(bǔ)助村民委員會(huì)支出等支出內(nèi)容，上述支出結(jié)構(gòu)才有所變化（見(jiàn)圖2）。 第四篇：農(nóng)村公共支出現(xiàn)狀分