構(gòu)建懲防腐敗體系的思考(完整版)
【正文】 （二）拉幫結(jié)派，買官賣官。當(dāng)前，腐敗已成為我國(guó)最大的社會(huì)污染，不僅使國(guó)家和人民蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)黨和政府形成嚴(yán)重政治挑戰(zhàn)，必須盡快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。一些官員講排場(chǎng)比闊氣窮奢侈，動(dòng)用公帑吃喝玩樂(lè)、請(qǐng)客送禮、大搞慶典；少數(shù)官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。二是監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限與其所承擔(dān)的任務(wù)不相稱，缺乏必要的權(quán)威。 （一）強(qiáng)化教育，充分發(fā)揮教育在防腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用。 。建立和完善廉政宣傳教育工作機(jī)制，是推動(dòng)廉政教育深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。其中，《公約》明確了腐敗犯罪涉案融資的懲治、資金的返還、人員的遣返和司法的協(xié)助等，但其前提必須是腐敗犯罪。 三是逐步完善反腐倡廉的相關(guān)法律。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)黨內(nèi)各級(jí)“一把手”、所有普通黨員和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，既要立足于教育和改造筑牢反腐倡廉的思想道德防線，又要借助制度和機(jī)制約束并規(guī)范黨員干部的行為，做到教育、制度、監(jiān)督并重并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)和良性互動(dòng)。 第8頁(yè) 共8頁(yè)。只有保障黨員擁有充分的知情權(quán)，才能調(diào)動(dòng)黨員積極行使監(jiān)督權(quán)。通過(guò)這種監(jiān)督以及監(jiān)督“一把手”這個(gè)“點(diǎn)”和監(jiān)督大環(huán)境這個(gè)“面”的結(jié)合，使監(jiān)督工作全面得到加強(qiáng)。譬如，對(duì)國(guó)家工作人員的界定，一直都在作出解釋、答復(fù)和補(bǔ)充而至今尚無(wú)定論；非國(guó)有企業(yè)人員不屬于貪污罪的犯罪主體，其腐敗行為只能以侵占罪論處；國(guó)際上均把腐敗的構(gòu)成要件定為以權(quán)謀私，我國(guó)則還包括為他人謀取利益，而后一行為往往更加隱蔽更難查證，使得懲治腐敗障礙重重。因此，盡管我國(guó)已加入了《公約》，但在適用上還存在難題，必須盡快制定反腐敗的專門法律。 （二）加快立法，充分發(fā)揮制度在懲防腐敗工作中的規(guī)制性作用。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒(méi)有健全的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督
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