財政解困調(diào)研報告(完整版)
【正文】 的轉(zhuǎn)變而無法運(yùn)轉(zhuǎn)，形成大量欠發(fā)工資和社會保障繳費(fèi)，向財政申請?jiān)黾友a(bǔ)助的問題。 財政支出結(jié)構(gòu)不合理，基本上仍然屬于“吃飯財政”。 一、財政運(yùn)行的現(xiàn)狀分析及其存在的主要問題 在上級財政調(diào)整對下財政體制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助后，XX縣區(qū)財政運(yùn)轉(zhuǎn)情況得到改善，但運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難，主要表現(xiàn)在收入增長不快，收支矛盾突出，各項(xiàng)增支因素較多，財政管理有待加強(qiáng)等等。 （一）收入結(jié)構(gòu)不合理，財政收入增長不快，質(zhì)量不高。XX縣區(qū)2007年財政支出69428萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出就需4億多元，%。 財政債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，隱藏的財政風(fēng)險巨大，并直接形成財政增支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政，由于財力少，支出大，收支不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣級債務(wù)包袱越來越大：20**年財政決算鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣級累計11**7萬元，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部有拖欠縣級債務(wù)。 二、縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行困難的原因分析 XX縣區(qū)財政運(yùn)行困難原因主要有四個方面： （一）支出增長過快，收入增長跟不上支出增長速度。一是財政債務(wù)問題，如“兩會一部”、周轉(zhuǎn)金和教育“兩基”借款；二是水庫移民的問題，如同和、馬練等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站移民補(bǔ)償?shù)葐栴}；三是以前縣鄉(xiāng)政府負(fù)債搞建設(shè)等。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，最具潛力和活力，要采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力措施，積極發(fā)展民營企業(yè)。以新型水泥為拳頭產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好華潤水泥項(xiàng)目建設(shè)，并以此帶動全縣新型水泥、石灰、節(jié)能磚等建材業(yè)的發(fā)展。二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在加強(qiáng)鞏固糧食生產(chǎn)的前提下，著力提高經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)的比重、畜牧水產(chǎn)業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重，尤其要大力發(fā)展桑蠶、中藥材、茶葉、煙葉、木薯等特色種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化，搞好優(yōu)質(zhì)生豬和名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)。一要調(diào)整財政支出的范圍和供給的方式。 要整合財政資源，以改革促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）加強(qiáng)債務(wù)的追收工作，防范財政風(fēng)險。一要加大財政周轉(zhuǎn)金的追收力度，特別是對行政事業(yè)單位擔(dān)保借款的追收；二要加大對“兩會一部”借款的追收，及時處置一部分抵押資產(chǎn)，保證財政資金的及時回收；三要清理教育“兩基”欠債，對經(jīng)過審計機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的債務(wù)，積極籌措資金分期償還。二是針對新的財政改革后的新情況，重新明確財政局各股室工作職責(zé)，提高行政效能。財政應(yīng)當(dāng)對黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門、科教文衛(wèi)等公共部門實(shí)行重點(diǎn)保障，但教育、醫(yī)療等行業(yè)也應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資金參與，如民辦教育和民辦醫(yī)院等等，以降低財政負(fù)擔(dān)；對于能夠通過市場運(yùn)作維持的機(jī)構(gòu)和單位（比如說國有企業(yè)等）就要分離出財政供養(yǎng)范圍。 大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。第三，要做優(yōu)農(nóng)藥化工業(yè)，以安泰公司為龍頭，大力發(fā)展新型農(nóng)藥化工業(yè)。二是加大扶持力度，為企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，原來在計劃經(jīng)濟(jì)中能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的自收自支和差額事業(yè)單位現(xiàn)在卻大量欠發(fā)工資，欠繳社會保障繳費(fèi)和無法運(yùn)
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