財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告[精選合集](完整版)
【正文】 近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。 、績(jī)效有待提高。 項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。二是進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。 （１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動(dòng)其他農(nóng)戶增收的，采取差級(jí)扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照“誰投入、誰決策”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評(píng)價(jià)放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績(jī)效。縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)建一個(gè)成一個(gè)，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。 創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)15權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。五是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。 三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議 創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問12題。 中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。 支農(nóng)工作線長(zhǎng)面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。一是明確工程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求
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