【正文】 擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。 不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起 有效的權(quán)力約束機制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去部的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀(jì)70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。但是，在計劃經(jīng)濟條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。大部制強調(diào)的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落實責(zé)任追究具有重要意義。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。一是整合職能。 。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標(biāo)的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。 在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。因此，必須進一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會批準(zhǔn)。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。 第二，公共服務(wù)問題的突出，公民參與能力的增強，尤其是公民社會的自我發(fā)展和健全，是我國進行大部門機制改革的重要原因。因此，鑒于大眾的預(yù)期和社會的實際需要，行政管理體制改革盡可能朝著一個良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展是進行大部門機制改革的又一重要背景。 （二）政府職能部門的利益化導(dǎo)致部門職能的條塊化 這是阻礙大部門體制建設(shè)的核心問題，它主要表現(xiàn)在三個方面：首先是政府部門的利益化。 （三）社會自我管理機制的嚴(yán)重滯后 社會自我管理機制的健全和完善是建設(shè)大部門體制充分條件，但我國長期大而全的政府管理模式導(dǎo)致這一要件缺失。政府提供各種資源，組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系也由政府來確定。 （二）實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適當(dāng)分離，完善公共治理結(jié)構(gòu) 從宏觀來看，大部門體制將依據(jù)中央“經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理”的政府職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進行改革，構(gòu)建由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機構(gòu)的總體框架。同時有效調(diào)節(jié)社會不同方面利益關(guān)系，建立適應(yīng)社會變革的利益協(xié)調(diào)模式，最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動力的作用。 對大部制改革的看法 中國國務(wù)院大部制改革之：艱巨性權(quán)力整合難 重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。 第28頁 共28頁。機制磨合難 一個整合了不同部門利益的強勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學(xué)的角度進行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。 四、路徑：我國實行大部門體制建設(shè)的發(fā)展方向 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，全面推行政治體制改革 首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，明確界定部門的職能分工，并根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利，克服職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端。但是，很顯然，當(dāng)前我國政府，長期以來都在扮演著無所不能的全能政府角色。其次是政府外在監(jiān)督的形式化。政府過多地參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還較多，政企不分、政資不分。十七大報告中強調(diào)“要強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能”。[1] 第四篇：大部制改革3二、背景：我國進行大部門體制改革的行政環(huán)境 進入歷史發(fā)展的新階段，我國的行政體制改革，無論是目標(biāo)的確立還是路徑的選擇，都要從新的起點思考和分析。因此，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革預(yù)算管理體制，既實現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機構(gòu)改革成果的約束作用。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機構(gòu)改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是整合權(quán)責(zé)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。擴展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。 ，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局