【正文】 人員分流難 機構(gòu)精簡和重組勢必帶來人員的分流。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。當然大部門在集中一些行政職能的時候，也要防止出現(xiàn)權(quán)力的膨脹和監(jiān)督的空位。 其次，繼續(xù)規(guī)范行政審批制度，優(yōu)化公共服務(wù)，弱化經(jīng)濟干預，強化社會管理，嚴格依法行政，最終使政府從全職全能轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑危瑥臋?quán)威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W決策，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，從傳統(tǒng)部門利益型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在公共服務(wù)型政府。管理監(jiān)督不力，導致不公平競爭和違法現(xiàn)象增多，影響社會的穩(wěn)定。我國公民參與政治狀況雖有所改善，但仍有很多問題，公民參與方式不夠多元化，參與程度不深，質(zhì)量不高，參與結(jié)果的低效，會打擊公民參與的積極性，從而造成政治冷漠。機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一原則，使得機構(gòu)并立，職能重疊。 第三，政府自身建設(shè)的矛盾得不到有效解決也對政府改革造成現(xiàn)實的壓力。 改革開放以來，現(xiàn)實的經(jīng)濟社會需求發(fā)生了很大變化，人們從生存型社會進入發(fā)展型社會。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。應當按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。 大部制改革事關(guān)政府體制機制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應當按照決策科學化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學性、可行性、合法性和回應性。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng) 一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強監(jiān)督的統(tǒng) 一、公正和有效。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。一是要進行改革的總體設(shè)計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要回應技術(shù)發(fā)展的需要。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎(chǔ)。實行“大部制”，能適應信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。小部制的特征是“窄職能、多機構(gòu)”，部門管轄范圍小、機構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。如果大部制改革達不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗金石。1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強調(diào)適應社會主義市場經(jīng)濟需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進“大部制”改革。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負責決策權(quán)，六十九局負責執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。 第二篇：大部制改革大部制改革之我見 11廣告學柯允賢11251202108 一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗 從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構(gòu)整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。 換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。 不再保留國家電力監(jiān)管委員會。 不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負責計劃生育管理和服務(wù)工作等。 大部制改革方案 2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開 啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至25個。 將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會。 新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。 （五）重新組建國家海洋局 將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。 改革概念： 大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。如果大部制改革達不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構(gòu)改革一樣，陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。 四、鐵道部改革之未來展望 2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。 第三篇：大部制改革大部制改革 大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。這種可能性是存在的。我國目前實行的即是這種小部門體制。 “問責制”，建設(shè)責任政府 部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權(quán)威，又不利于落實“問責制”和建設(shè)責任政府。 推行大部制改革的原則 。減少管理層級，實行扁平化管理。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機構(gòu)改革與地方政府機構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。四是整合機制。二是要實行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。 我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學。應當隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設(shè)，推進行政組織設(shè)置、職能定位和機制運行的法治化。 公共服務(wù)型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。在“科學發(fā)展觀”的指導下，作為社會發(fā)展的領(lǐng)導者———政府必然首先要面臨自身科學發(fā)展的問題，只有其科學發(fā)展才能領(lǐng)導社會走向和諧。 不得不承認，在過去的十年里，根據(jù)十五