【正文】 基本原則、發(fā)展目標和實施步驟 （一）指導(dǎo)思想。 統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格管理。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。2009年－2010年為第一階段，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定改革實施方案，進行全面動員部署。加快城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制，對城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達到95%。 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系。嚴格農(nóng)民建房管理，采取強有力措施，逐步撤并村莊居民點，引導(dǎo)農(nóng)民在村莊布點規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點居住。一是要廣泛深入的進行思想發(fā)動，統(tǒng)一各級干部的思想認識。 ——著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產(chǎn)系列化發(fā)展的突破，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴大旅游發(fā)展容量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。新鋪設(shè)自來水主管網(wǎng)1條38km、支管網(wǎng)150km，使全縣喝上衛(wèi)生、潔凈的安全水，基本完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。 全面發(fā)展科技事業(yè)。 全面發(fā)展教育事業(yè)。增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測 9預(yù)防和應(yīng)急處置能力，完善縣、鎮(zhèn)、村三級橫到邊縱到底的疫情報告網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；加強食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。醫(yī)療保險：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險的繳費問題。實施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房建設(shè)工程，加大力度解決因災(zāi)、因貧困難對象住房難問題。瞄準制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。 深化社會保障制度改革。按照建立適合社會主義新牧區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、牧區(qū)義務(wù)教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制等改革。對優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行引導(dǎo)性投資、鼓勵性投資或風(fēng)險投資，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經(jīng)營機制。 調(diào)整強化惠牧支牧政策。研究制定耕地占補平衡政策，合理解決城市化用地需求。健全規(guī)范議事決策機制，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。 第19頁 共19頁。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣推進城鄉(xiāng)一體化工作由相關(guān)部門牽頭建立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干專項工作協(xié)調(diào)組，分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。堅持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五個好”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員隊伍建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育活動，不斷提高基層組織的 15創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。調(diào)整草場收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展的新型土地收益分配制度。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開民間資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進入“零門檻”。大力推進牧區(qū)義務(wù)教育管理制度改革，建立政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。深化醫(yī)療保險制度改革，實現(xiàn)醫(yī)療保險政策體系全覆蓋，同步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。在已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，取消對農(nóng)村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。提供優(yōu)惠政策、廣 11開就業(yè)門路，認真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。逐步縮小保障差距，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，到2013年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項目同有，保障差距逐步縮小。以牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移為有效手段，加