【正文】 社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的雙重特征。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時(shí)發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。特別在一些城XX縣區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民所占比例較大。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢(shì)群體，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)問題和國家長(zhǎng)治久安，具有特殊的重要意義。每征用1畝地。農(nóng)民失地是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但同時(shí)也是我國社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大難題。至2011年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。 雖然當(dāng)前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費(fèi)高的情況下，一旦土地補(bǔ)償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動(dòng)蕩性變化。在日常生活方面，低收入、高消費(fèi)的城市生活使得失地農(nóng)民難以對(duì)城市生活產(chǎn)生認(rèn)同。 ，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。 農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會(huì)導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因?，F(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式來作為補(bǔ)償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。對(duì)自主興辦 二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對(duì)待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務(wù)、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。 資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的。對(duì)于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。 （3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展 二、三產(chǎn)業(yè)，建市場(chǎng)、停車場(chǎng)等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 （2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。 ，因勢(shì)利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵 （1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評(píng)估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對(duì)沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第 三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對(duì)在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。 集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價(jià)值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角