城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾與解決方式思考(完整版)
【正文】 ，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)十分艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)是資源調(diào)查、供需分析。 十七大報(bào)告提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 調(diào)查研究的內(nèi)容主要分為二個(gè)方面，一是資源；二是市場(chǎng)。政策因素包括，國(guó)家對(duì)地區(qū)的政策，在全國(guó)的比較，以及政策的可利用性、利用的價(jià)值指數(shù)，政策價(jià)值的地區(qū)間比較，政策的后續(xù)開展程度等。并以此作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原始依據(jù)。 馬克思說。這個(gè)機(jī)遇就是矛盾本身所體現(xiàn)的落差，一是農(nóng)村原始的勞動(dòng)工具與現(xiàn)代已存在和普遍使用的先進(jìn)生產(chǎn)工具的落差；二是農(nóng)村原始的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代先進(jìn)的社會(huì)化大生產(chǎn)之間的落差；三是農(nóng)村原始的生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)之間的落差。但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，這種制度越來越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，造成后果：其一，無法發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，造成長(zhǎng)期效率低下；其二，劃小了經(jīng)營(yíng)單位，使專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)律化效益和科學(xué)技術(shù)在廣大的人均耕地水平低的成為禁區(qū)；其三，阻礙了農(nóng)民擁有財(cái)政性收入和生產(chǎn)積累，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)，從根本上影響了金融資本向農(nóng)村的流動(dòng)；其四，割裂了城鄉(xiāng)內(nèi)在的生產(chǎn)聯(lián)系，防礙了城市的技術(shù)、管理、人才向農(nóng)村流動(dòng)，也使農(nóng)村產(chǎn)品需求不能得到提高。同時(shí)，這個(gè)閘門的打開是漸進(jìn)的，是一個(gè)不斷創(chuàng)造條件的過程。在當(dāng)前土地嚴(yán)重不足的情況下，土地的閑置也是相當(dāng)驚人的。但是在打開閘門上，也不能一刀切，要成熟一個(gè)縣開展一個(gè)縣，成熟一個(gè)省開展一個(gè)省，通過多年的努力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)和戶籍的居住管理制度。 解決上述問題也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中政府如何發(fā)揮職能的關(guān)鍵。四是為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)開展和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)提供條件和支持。以農(nóng)產(chǎn)品加工為依托而發(fā)展的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 （二）經(jīng)濟(jì)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng) 經(jīng)濟(jì)要素包括勞動(dòng)力、管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、資金、土地、原材料、能源、產(chǎn)品等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要使城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)均等化。因此，我們認(rèn)為：一方面，我們就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，彌補(bǔ)歷史的欠賬，使農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的人均占有量與城市水平基本相當(dāng)甚至略略越過城市水平；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)方式，適合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)。其原因是，其一，農(nóng)村與城市生產(chǎn)方式和場(chǎng)所存在差異。 經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)具有趨利性，但趨利性并不等于管理和技術(shù)不會(huì)流入農(nóng)村，相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后并不是社會(huì)真正水平的體現(xiàn)，而是生產(chǎn)力水平?jīng)]有得到充分挖掘所造成的，因此，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的吸引潛力是巨大的，現(xiàn)實(shí)也是可行的。如制糖業(yè)的發(fā)展催生下的柑蔗種植業(yè)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上就是將城鄉(xiāng)之間這種內(nèi)在的相互需要通過資源的整合來實(shí)現(xiàn)。充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)組織、個(gè)人的獨(dú)立地位和意愿，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只引導(dǎo)、不強(qiáng)令、不參與。事實(shí)上，問題不是出在群眾，而真真
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