【正文】 素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，有利于將擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式落到實(shí)處，更重要的是，農(nóng)民從此能夠充分借助自身的力量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。與開展確權(quán)頒證同步，成都建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定完善了相應(yīng)的交易規(guī)則和辦法，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件。村民議事和“魚鱗圖”這兩項(xiàng)創(chuàng)造，生動(dòng)地反映出農(nóng)民對(duì)于落實(shí)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力：只要農(nóng)民有積極性，不管看起來多么復(fù)雜的問題，都能由他們自主解決好。在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，2008年1月，成都出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(試行)》，正式啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。至此，成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。到2009年，財(cái)政投入“三農(nóng)”，農(nóng)民人均分享的財(cái)政支出較2002年增加26倍。在對(duì)成都的探索實(shí)踐進(jìn)行聯(lián)合研究后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾給出了這樣的評(píng)價(jià)：“成都已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化道路的重要引領(lǐng)城市。同時(shí)，成都運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在城鄉(xiāng)資源之間搭建市場化的互惠共享機(jī)制，合理分配土地增值收益，有效調(diào)動(dòng)市場和農(nóng)民的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整理和綜合整治，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。2008年，成都在災(zāi)后重建中形成了充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，并以之為依據(jù)，建成了1300余個(gè)宜居宜業(yè)、特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)。7年多來，上百萬農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。且長期以來，由于主客觀原因，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在兩類突出問題：一是城鄉(xiāng)脫節(jié)、忽視農(nóng)村的片面城鎮(zhèn)化；二是遍地開花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無序城鎮(zhèn)化?！叭r(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推動(dòng)發(fā)展——走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，要靠城市帶動(dòng)。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將全市116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在優(yōu)化空間發(fā)展格局、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的同時(shí)，為城市的追趕跨越和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐，形成了對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力。以“三個(gè)集中”為基本原則和根本方法，成都對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)，600多萬畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，成都正在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，計(jì)劃用6年左右的時(shí)間徹底改變農(nóng)村地區(qū)的面貌，并新增30萬畝耕地。與此同時(shí)，著眼于從根本上打破行政管理體制上的城鄉(xiāng)界限，成都探索實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等30多個(gè)部門實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動(dòng)政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。7年多來，成都全力攻堅(jiān)，逐步深入，最終在這一領(lǐng)域取得了突破?！安唤鉀Q好產(chǎn)權(quán)問題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。鶴鳴村的村民在黨支部引導(dǎo)下組成了村民議事會(huì)，自主協(xié)調(diào)解決了確權(quán)過程中的各種矛盾。長期研究“三農(nóng)”問題的社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝稱贊成都“做了一件了不起的事情”。改革還推動(dòng)了農(nóng)村金融的創(chuàng)新，2萬多戶受災(zāi)農(nóng)民通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的探索實(shí)踐獲得銀行貸款，彌補(bǔ)了資金缺口，很快重建了家園。能夠“徹底”，則是因?yàn)槌啥荚诟母锇l(fā)展中著眼于體制機(jī)制的建立，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步完善了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造了必要條件，才使得戶籍制度改革最終水到渠成。這一系列因地制宜、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施的過程，保證了改革的積極穩(wěn)妥。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供了科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護(hù)基金等創(chuàng)新舉措，又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村，村民們將一枚財(cái)務(wù)章割成五瓣，分別交給五位村民議事會(huì)成員保管。成都七年多的探索實(shí)踐，克服了大量困難，推動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)、利益格局、體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進(jìn)程的深入，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也將不斷豐富和完善。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認(rèn)真借鑒，探索走出了一條以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。通過在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，全市1/3的耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶動(dòng)67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，放眼未來30年，努力建設(shè)體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市，引領(lǐng)全域成都加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍(lán)圖。2006年起，依托土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實(shí)現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域入手，推動(dòng)了一系列體制機(jī)制變革。12”特大地震和國際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬元的專項(xiàng)資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會(huì)管理支出。盡管由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，我國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個(gè)歷史過程，但只要從現(xiàn)在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見到成效。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個(gè)試點(diǎn)村，率先開始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。兩年多來，成都堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確“實(shí)”權(quán)、頒“鐵”證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實(shí)測面積為基礎(chǔ)，切實(shí)做到實(shí)測與臺(tái)賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個(gè)一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財(cái)產(chǎn)關(guān)系。12”特大地震突如其來，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。2010年底，成都出臺(tái)戶籍改革意見：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實(shí)現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。成都堅(jiān)持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠(yuǎn)郊市縣不同“圈層”因地制宜推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確，推動(dòng)了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制?？偨Y(jié)成都的實(shí)踐，可以得出這樣的結(jié)論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場黨領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性變革，也是一場充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。在昨日下午召開的省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長孫平代表成都市政府，對(duì)外通報(bào)了總體方案的具體情況。據(jù)介紹，省委、省政府高度重視對(duì)《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委副書記、省長蔣巨峰主持召開了專題會(huì)，研究貫徹落實(shí)國務(wù)院對(duì)成都總體方案批復(fù)的相關(guān)工作，并要求省直有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。新形勢下，國家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時(shí)把重慶納入全國場外交易市場體系。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。對(duì)新生勞動(dòng)力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近期，專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡稱《意見》）。力建樣板 努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面