地方政府變革的動(dòng)力機(jī)制分析：對(duì)xx省三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的觀察(完整版)
【正文】 ，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。1956年，在合作化高潮中，推行了高級(jí)社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，把握形勢(shì)，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)改革。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。由于“十年動(dòng)亂”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。第一個(gè)“剪刀差”： 為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。這個(gè)剪刀差比第一個(gè)剪刀差大得多，積累資金更多。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來(lái)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國(guó)家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問(wèn)題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。要管好用好國(guó)家和省級(jí)財(cái)政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。我們精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府。六是加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。 第7頁(yè) 共7頁(yè)。 （三）加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理和培訓(xùn)工作。主要任務(wù)是： 一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是精簡(jiǎn)人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，必須上下聯(lián)動(dòng)，精心設(shè)計(jì)
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