【正文】 經(jīng)濟條件下的生活方式，而是要使最廣大的人民群眾享受更加富裕、幸福、美好的新生活。據(jù)有關部門測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重降低一個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗可以相應降低一個百分點；如果高技術產(chǎn)業(yè)比重提高一個百分點，高耗能行業(yè)比重下降一個百分點。由于高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)集中度低，小企業(yè)多，技術水平不高，增加了能源消耗。當然，節(jié)約是增長基礎上的節(jié)約，不是要停止經(jīng)濟增長搞節(jié)約。 人們注意到，不可再生能源消費零增長的經(jīng)濟發(fā)展，在一些國家已經(jīng)成為現(xiàn)實。沒有能源，任何轉(zhuǎn)化都難以完成。反思工業(yè)化道路，重新認識能源資源的有限性、稀缺性，以最小成本實現(xiàn)能源資源的有效配置，以最小污染和能源資源的最小消耗獲取最大效益，成為當代經(jīng)濟發(fā)展理論的重要方向。它們以占世界15%的人口，消耗了全球60%的能源和50%的礦產(chǎn)資源，并造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機。 2006年上半年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）的實施情況進行了檢查。在參加執(zhí)法檢查的過程中，我了解了一些情況，形成了一些看法。世界著名的“八大公害事件”都發(fā)生在這些國家。 科學發(fā)展，從根本上說就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而地球上的能源是有限的，不僅不可再生能源是有限的，即使可再生能源也是有限的，這就決定了人的一切經(jīng)濟活動和社會行為，不能無效率、低效益地使用能源資源。德國1990年2005年的15年間，經(jīng)濟總量增長了25%，能源總消耗卻下降了5%。我們追求的是增長與節(jié)約相統(tǒng)一的經(jīng)濟增長方式。2005年，我國具有煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力的鋼鐵企業(yè)共871家，平均每家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量約40萬噸，18家產(chǎn)能500萬噸以上的企業(yè)，產(chǎn)量僅占全國粗鋼產(chǎn)量的46%。 三、節(jié)約節(jié)能是一種新的社會文明 節(jié)約節(jié)能是一種新的生產(chǎn)方式，也是一種新的社會生活方式；是一種新的價值觀念，也是一種新的哲學。這樣的新生活，當然不是上天恩賜的，也不是別人贈送的，而是在逐步實現(xiàn)中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進程中，由中國人民自己創(chuàng)造的。有資料反映，改變生活習慣，如用盆接水洗菜，一次就可節(jié)省幾十升水；如果夏季將室內(nèi)空調(diào)溫度設定在26℃，僅XX省就可節(jié)省至少4億千瓦時電量，削減50萬千瓦以上電力裝機規(guī)模。這種哲學告訴我們，節(jié)約節(jié)能是一種思維方式，也是一種活動方式；是一種社會意識，也是一種社會存在。 四、節(jié)約節(jié)能是一種國家發(fā)展戰(zhàn)略 改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了很大成就，%，人均gdp年均增長11%。近年來能源消費急劇增長，供需矛盾日益突出。但是，我國有13億人口，人均能源資源遠低于世界平均水平，根本不可能以每年消耗50多億噸標準煤的代價來推進工業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化。這是具有遠見卓識的重大決策，體現(xiàn)了我們黨和政府的堅定信念和堅強決心。在能源資源的合理配置、在公共產(chǎn)品提供和環(huán)境保護等方面，完全靠市場是行不通的。 政府機構(gòu)要帶頭節(jié)能。政府機構(gòu)帶頭節(jié)能的榜樣作用無可限量。沒有嚴格的制度措施，沒有適應建設節(jié)約型社會的體制，就無法保證節(jié)約節(jié)能目標的實現(xiàn)。從結(jié)果看，我國主要產(chǎn)品的用能水平與國際先進水平相比，存在明顯差距。我國鍋爐、風機、水泵等產(chǎn)品，在降低能耗和提高效率上有很大空間。 八、節(jié)約節(jié)能需要強有力的法律保障 節(jié)約節(jié)能必須依法進行，走法制化之路。 節(jié)能應當包括所有能源的節(jié)約。 把握近期節(jié)能的重點。以重點城市為例，這些城市應每年向全社會公布其能源報告，包括能耗情況以及為降低能耗采取的措施，接受社會監(jiān)督，同時也向全社會宣傳依法節(jié)能。 節(jié)能需要相應的經(jīng)濟政策和財稅政策。歐洲一些國家正是通過稅收政策的硬手段，抑制了能源過度消費，促進了節(jié)能技術產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。只有知底才能量化，政策措施才可操作?？傊抻喓蟮摹豆?jié)約能源法》，要成為推進節(jié)能工作的強勢法，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進法，懲治高耗能、高污染、高浪費行為的約束法。以照明節(jié)能為例，如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。沒有財政稅收政策、信貸手段和市場導向調(diào)節(jié)，節(jié)能就失去了硬手段。 節(jié)能需要有力的制度措施。具體地說，有“四個重點”：重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點城市、重點設施。節(jié)能是不可再生能源消耗的減少，而不是不消耗能源。這部法律實施9年來，我國的能源形勢、管理體制和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已不能適應實踐的需要。這些產(chǎn)品要達到發(fā)達國家的效率水平，技術難度并不高，關鍵在推廣。 我國的節(jié)能技術進步應首先依靠國家積極組織，帶動企業(yè)和用戶共同參與。不僅涉及國家全局的利益，也涉及企業(yè)和個人的利益；不僅涉及宏觀管理，也涉及微觀運行；不僅涉及經(jīng)濟生活，也涉及社會生活，牽一發(fā)而動全身。29年前，改革開放開啟了中國經(jīng)濟和中國特色社會主義事業(yè)的新紀元。有資料反映，