發(fā)展必須節(jié)約節(jié)約才能發(fā)展——李鐵映對節(jié)約節(jié)能問題的幾點(diǎn)思考-資料下載頁
2024-09-28 22:24本頁面
【正文】 適應(yīng)實(shí)踐的需要。主要是：調(diào)整范圍比較窄，條文設(shè)計(jì)主要針對工業(yè)領(lǐng)域，對建筑、交通、民用等領(lǐng)域涉及較少或沒有規(guī)定；一些制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；許多規(guī)定過于原則，倡導(dǎo)性條款多，懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性。全國人大常委會啟動《節(jié)約能源法》修訂工作，就是要通過對法律的修訂，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，實(shí)施國家節(jié)能戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，提供強(qiáng)有力的法律保障。 《節(jié)約能源法》是一部涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會生活，具有普遍性和長期性的法律。但是，想通過一部法律解決所有問題是不可能的，因此要集中力量解決目前面臨的緊迫、重大問題，特別是對當(dāng)前及今后10年到15年必須要做的、能夠做到的目標(biāo)、任務(wù)、制度和措施，用法律形式規(guī)定下來，成為政府、企業(yè)、個(gè)人和全社會共同遵守的法律準(zhǔn)則。一句話，要修訂出一部為全社會所接受并且能夠得到實(shí)際執(zhí)行的法律。 節(jié)能應(yīng)當(dāng)包括所有能源的節(jié)約。節(jié)能應(yīng)當(dāng)包括所有能源的利用與節(jié)約，既包括可再生能源，也包括不可再生能源。節(jié)能是不可再生能源消耗的減少，而不是不消耗能源。因此，任何能源都應(yīng)節(jié)約。我國目前的主要任務(wù)是大力開發(fā)可再生能源，以提高能源供給，替代和節(jié)約不可再生能源。 節(jié)能就是追求能源的最大效益。世界能源委員會對節(jié)能有個(gè)定義：采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可以接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。我們所需要的節(jié)能，就是在能源開采、加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)、分配和使用的全過程，利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政、宣傳和教育等一切手段，消除不必要的能源浪費(fèi)，提高能源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 把握近期節(jié)能的重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)該抓若干個(gè)可能實(shí)現(xiàn)的節(jié)能重點(diǎn)和目標(biāo)。具體地說，有“四個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)設(shè)施。重點(diǎn)行業(yè)，如建筑、交通、有色、鋼鐵等，占到了全國用能總量的一半以上。重點(diǎn)企業(yè)，指那些高耗能的企業(yè)，如年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。重點(diǎn)城市，主要是50萬人口以上的城市。重點(diǎn)設(shè)施，如政府機(jī)構(gòu)辦公樓、商場、賓館、寫字樓、影劇院等大型公共建筑。如果這些重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、城市、設(shè)施能夠做到節(jié)約節(jié)能，那么“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)就有可能完成，也可以為今后全國的節(jié)約節(jié)能提供有益經(jīng)驗(yàn)。以重點(diǎn)城市為例，這些城市應(yīng)每年向全社會公布其能源報(bào)告，包括能耗情況以及為降低能耗采取的措施，接受社會監(jiān)督，同時(shí)也向全社會宣傳依法節(jié)能。再如重點(diǎn)設(shè)施，法律可以對其設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行提出明確的強(qiáng)制性節(jié)能要求，新建建筑必須符合節(jié)能強(qiáng)制性要求，既有建筑要逐步改造，以達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 節(jié)能需要有力的制度措施。制度措施涉及兩方面。一是能源和節(jié)能管理體制和機(jī)制；二是法律制度和政府規(guī)章。世界上不少國家在這兩方面都有較為完善的制度。而符合我國基本國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)能管理體制機(jī)制，還沒有建立起來，配套法律制度和政府規(guī)章也很不完善。這就需要我們建立起一套有力的制度，同時(shí)也必然涉及體制改革問題。 節(jié)能需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策。節(jié)能應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段來推動和支持。沒有財(cái)政稅收政策、信貸手段和市場導(dǎo)向調(diào)節(jié)，節(jié)能就失去了硬手段。目前，我國的節(jié)能財(cái)稅和價(jià)格政策體系很不完備，各方面都希望加大財(cái)稅政策對節(jié)能的調(diào)控力度，盡快形成以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系，明確國家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰節(jié)能、誰受益，多耗能、多付費(fèi)”的節(jié)能新機(jī)制。對節(jié)能投資給予稅收優(yōu)惠，這是各國普遍采用的做法。稅收杠桿的作用是很大的。美國燃油稅是英國的1/10（2003年）。歐洲的成品油價(jià)格中近50%都是國家征收的價(jià)外稅。歐洲一些國家正是通過稅收政策的硬手段，抑制了能源過度消費(fèi)，促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。對節(jié)能產(chǎn)品的推廣要采取切實(shí)有效的激勵(lì)政策和措施，消除節(jié)能新產(chǎn)品進(jìn)入市場的成本障礙。以照明節(jié)能為例，如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。但由于缺乏激勵(lì)政策，我國節(jié)能燈的應(yīng)用率還不高。 必須明確政府的節(jié)能職責(zé)。要建立一套適應(yīng)能源形勢和節(jié)能工作需要的管理體制。要加強(qiáng)能源基礎(chǔ)工作。能源統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)政策和法律制度安排的基礎(chǔ)和依據(jù)，是政府決策的基礎(chǔ)。只有知底才能量化，政策措施才可操作。 法律還應(yīng)鼓勵(lì)各級政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和用戶積極開展和參與法制宣傳教育和節(jié)能知識普及，讓政府、企業(yè)、百姓知法、懂法、守法。總之，修訂后的《節(jié)約能源法》，要成為推進(jìn)節(jié)能工作的強(qiáng)勢法，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)法，懲治高耗能、高污染、高浪費(fèi)行為的約束法。 節(jié)能既是我國的國家戰(zhàn)略，也是世界能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民有智慧、有能力，靠自己破解能源資源約束的世紀(jì)性難題，走出一條節(jié)約增長、節(jié)能發(fā)展的中國特色工業(yè)化新路，建設(shè)一個(gè)文明優(yōu)美、繁榮富強(qiáng)的和諧家園。 第20頁 共20
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