發(fā)達地區(qū)提高農民組織化程度研究的報告(完整版)
【正文】 人民公社和農工商合作社。尤其是在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民合作組織發(fā)展起步晚、速度慢，農民組織化程度還相當低，這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平不高的重要原因。在我國，提高農民的組織化程度，不論是在政治的意義上還是在經濟的意義上都有呼聲。新中國成立以后，XX縣區(qū)的農民合作經濟組織大體可分為三個發(fā)展階段： 第一階段，生產合作社和供銷社。2005年9月，隨著XX縣區(qū)陳莊兔業(yè)專業(yè)合作社的成立，全村42戶養(yǎng)兔大戶全部入社，村民參與率達到83%，標志著XX縣區(qū)新型農民合作經濟組織發(fā)展到村級具有高參與率的新水平。這是因為漫長的自給自足的小農經濟，加上長期實行高度集中的計劃經濟和經濟上欠發(fā)達，使XX縣區(qū)農產品行業(yè)協(xié)會一直沒有得到很好的發(fā)育和成長，在2000年6月6日才登記了第一家XX縣區(qū)花卉盆景協(xié)會，比經濟發(fā)達地區(qū)落后了20年。其中農產品的行業(yè)協(xié)會有5家，占28%。%，使農民合作組織的運營成本比其他企業(yè)高，而且信用社本身信貸資金有限，根本無法滿足全縣廣大農村的需要。第二，隨著一些協(xié)會、農民合作組織籌建的企業(yè)被私人承包，并且企業(yè)的前景不甚樂觀。 （二）農民專業(yè)合作經濟組織內外部都存在不利因素 XX縣區(qū)的農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展水平遠遠滯后于市場經濟、農業(yè)新階段的發(fā)展要求。 農民合作社發(fā)展的內部制度約束 相比之下，我國農民專業(yè)合作經濟組織在內部制度建設和支行機制方面仍然存在著缺陷。在XX縣區(qū)，通過農民知識化教育和勞務輸出就業(yè)培訓，使外出勞務人均收入超過農業(yè)人均收入。只要能夠解決農民的實際困難，改善農民的境況，增加農民收入，就應允許其存在和發(fā)展，不必看重在興辦形式上是否存在依托或者存在何種依托，不宜過分強調應該怎樣或不應該怎樣，不要強求服務經營的內容和手段一律，應允許、鼓勵和堅持多種形式發(fā)展。 簡化專業(yè)合作經濟組織進行工商登記環(huán)節(jié)和手續(xù)，除銀行和會計師事務所外建議把相關的工商、農業(yè)、國稅、地稅、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保、民政等9個部門審批手續(xù)集中到行政審批中心辦理，并減少收費，允許專業(yè)合作經濟組織經營與本專業(yè)有關的生產資料，包括種子、苗木、肥料、農藥、原材料等，支持農業(yè)專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)建農產品批發(fā)市場，經銷合作社生產的產品，真正做到便民利民。要培訓一大批具體管理專業(yè)合作經濟組織的負責人和參與專業(yè)合作經濟組織的農戶，通過他們的切身體驗和傳播，使更多的農民了解合作經濟組織的性質、規(guī)則和功能。 第14頁 共14頁。 建設示范專業(yè)合作經濟組織。各級農業(yè)銀行或信用社應提供專業(yè)合作經濟組織生產經營所需貸款。政府部門的在職干部不宜去專業(yè)合作經濟組織兼職。但是，迄今為止，全縣的勞務輸出依然是“用工信息人傳人，外出打工人幫人，輸出一人人帶人，托親托友托熟人”這樣一種自發(fā)的“傳、幫、帶、托”勞務輸出模式，外出務工人員沒有組織，他們的工資福利甚至安全問題無法得到保障，而政府對他們也無法掌控和有序引導。 二是原有合作社難以適應農村新發(fā)展。 農民合作社發(fā)展的外部制度環(huán)境 在社會中還存在著合作運動與市場經濟不兼容，合作社過時論的認識誤區(qū)；一些人甚至還擔心農民組織起來后會成為政治壓力集團。第三，許多職工兼營農業(yè)或其他經營項目，在農忙季節(jié)和其他活動緊張時往往中斷企業(yè)的工作或間隙停工，造成了勞動力供給和使用的不穩(wěn)定性。 （4）民間信貸
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