【正文】 引導(dǎo)，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，注重運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段。作為欠發(fā)達地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子?？梢哉f，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。縣城舊城區(qū)逐步得到了改造，新區(qū)也得到了同步的開發(fā)，目前已建成具有一定規(guī)模的小區(qū)6個，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達到8．7平方公里。加緊完成整個縣域各個層次的城市規(guī)劃的編制。加快欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時，還能促進城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進的發(fā)展格局。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。這種狀況必將嚴重影響著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量與縣域經(jīng)濟的發(fā)展又緊密相關(guān)。推進城鎮(zhèn)化進程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。如果縣域經(jīng)濟蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大好處。2001年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對縣城南街鎮(zhèn)進行了總體規(guī)劃修編，邀請肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對總體規(guī)劃進行了評審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)，集商貿(mào)、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉(xiāng)生態(tài)城市，突出宣揚“武術(shù)之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化特色?？梢?，推進城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益是多么巨大。充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。政府引導(dǎo)，市場化運作，以實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略為手段推進城鎮(zhèn)化進程。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動力“進得去”的問題。所以，在競爭日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認識到進行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認識了二者的相互關(guān)系才能把城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越、健康、快速發(fā)展，才能真正實現(xiàn)人民生活的小康。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年16個欠發(fā)達鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，%，年均增長速度達到10%；欠發(fā)達地區(qū)382個村當年實現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入2925萬元。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點，促進了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動了當?shù)刂行拇濉㈡?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護。欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農(nóng)村低保總戶數(shù)、%%。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。與全市比較，%，而上述這些農(nóng)戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的壓力仍將十分明顯。在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實體現(xiàn)，但同時也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補助費已基本支付了房租。為了在“十一五”期間進一步推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，進一步扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見》），對扶持的目標、政策、資金、措施和責任進行了具體明確和分解細化，并進行了專門部署和推動。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶，要將其納入村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持項目中，通過實行“一戶一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進行帶動，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。（二）多路子并行，進一步推進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，重點扶持規(guī)模經(jīng)營。這是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。因此，各部門在今后合力推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，必然推動政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會的職能、方法和機制。就拿朔州市來說，總?cè)丝?32萬，人均水平僅相當于發(fā)達地區(qū)的60和45。縣域經(jīng)濟作為政治、經(jīng)濟、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。對于衡量項目的好壞，應(yīng)該有個正確的長遠的觀點。因此，要發(fā)展，要擴大經(jīng)濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。不失為縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟建設(shè)作出了歷史性的貢獻。其次是資金保證。第三是人才開發(fā)。企業(yè)體制創(chuàng)新的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項目投入。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。㈠準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。二要克服畏難情緒。三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。㈡充分認識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。一要克服模糊認識。因此，欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責任感。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。改進招商方式。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。尋求商品結(jié)構(gòu)突破。海安從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)僅近20家，其中自營進出口的不足10家。這是提高外經(jīng)合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關(guān)鍵所在，要作為拉動外經(jīng)總量，做大、做強外經(jīng)工作的突破口來抓。要有針對性地進行技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)層次，儲備勞務(wù)資源，推動更多技術(shù)型、管理型、智力型和復(fù)合型勞務(wù)到海外就業(yè)，提高外經(jīng)合作檔次和綜合效益。我縣的特級資質(zhì)企業(yè)蘇中建設(shè)（集團）公司作為擁有對外簽約權(quán)的實體公司，要不斷增強自身實力，制訂國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，調(diào)整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。尋求單體規(guī)模突破。用進口技術(shù)、設(shè)備提升工業(yè)水平，用進口原料、配件配置生產(chǎn)資源。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。二要克服畏難情緒。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。㈠準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。明確招商重點。三要克服憂患思想。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說?！巴庖焙汀皟?nèi)聯(lián)”對欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展同等重要。這是縣域經(jīng)濟一個重要增長極。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。在知識經(jīng)濟初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟應(yīng)該做好的一篇大文章。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。具體來說應(yīng)抓好以下幾個方面：一、找準一個切入點——潛力項目振興縣域經(jīng)濟必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧?，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元