【正文】 第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績應(yīng)當肯定，但存在的問題必須正視?？v向比較，進步很大，表現(xiàn)為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個十分突出”。三是開發(fā)利用水平明顯提升。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、%、%；。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團化、規(guī)模化、集約化均未形成，仍以小和散為主。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。電煤保障已經(jīng)成為牽動全局的問題。 第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。奮斗目標是要千方百計做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。四是要建立推進煤礦建設(shè)的激勵和約束機制，對有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負責人和分管負責人要實行獎懲。二是要進一步強化電煤保障的責任制。針對當前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準建設(shè)的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔電煤保障任務(wù)。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展xx縣煤炭資源的整裝勘查工作，xx縣要做好對接。三是要加強國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，推進煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。 第五，千方百計推進技術(shù)進步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機械化裝備水平。 第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發(fā)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項目業(yè)主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。三是要加強煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺，建成市級煤礦應(yīng)急救援基地。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機制，加強XX縣區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。一是要加快煤礦雙回路、XX縣區(qū)公路、XX縣區(qū)鐵路及運煤專線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點建設(shè)工作。煤礦企業(yè)建設(shè)用地，可采取臨時用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設(shè)項目用地的土地價格，可以參照《省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（黔府發(fā)[2010]17號）執(zhí)行。 第三，千方百計培養(yǎng)引進專業(yè)技術(shù)人才，進一步強化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。三是要建立煤炭職業(yè)培訓體系，落實職工的全員培訓。二是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結(jié)合實際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。要進一步加強對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。各級各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風，開拓進取，真抓實干，合力推動我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。三是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領(lǐng)導，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。同時，要定期組織煤礦管理干部學習培訓，提高煤礦干部的專業(yè)技術(shù)水平。特別是重點產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實抓好這項工作。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。五是要進一步健全完善以工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動承擔社會責任，切實保護XX縣區(qū)群眾及煤礦職工合法權(quán)益。 第八，千方百計推進和諧XX縣區(qū)建設(shè)，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。要堅持形式安全和本質(zhì)安全相結(jié)合，更加注重本質(zhì)安全，對于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產(chǎn)。一是要認真落實煤礦設(shè)計開采技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界，嚴厲打擊私挖濫采等非法行為。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設(shè)，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。同時，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要積極對接反映有關(guān)煤炭資源精查探礦權(quán)問題，爭取國家的支持。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時限，承擔電煤供應(yīng)任務(wù)，不能按時建成投產(chǎn)的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應(yīng)任務(wù)。各級各部門要集中力量、層層落實。同時，今年要認真做好在建煤礦建設(shè)項目的竣工和驗收投產(chǎn)工作，確保100對煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。 圍繞以上目標和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作： 第一，千方百計加快煤礦