【正文】 第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績應(yīng)當(dāng)肯定，但存在的問題必須正視?？v向比較，進(jìn)步很大，表現(xiàn)為“五個(gè)明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個(gè)十分突出”。三是開發(fā)利用水平明顯提升。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、%、%；。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團(tuán)化、規(guī)?；?、集約化均未形成，仍以小和散為主。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。電煤保障已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的問題。 第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。奮斗目標(biāo)是要千方百計(jì)做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。四是要建立推進(jìn)煤礦建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實(shí)行獎(jiǎng)懲。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障的責(zé)任制。針對當(dāng)前計(jì)劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準(zhǔn)建設(shè)的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔(dān)電煤保障任務(wù)。要進(jìn)一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展xx縣煤炭資源的整裝勘查工作，xx縣要做好對接。三是要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實(shí)可行。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。 第五，千方百計(jì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)械化裝備水平。 第六，千方百計(jì)抓好煤炭資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴(yán)格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴(kuò)張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項(xiàng)目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項(xiàng)目業(yè)主要落實(shí)煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。三是要加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺，建成市級煤礦應(yīng)急救援基地。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)XX縣區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。一是要加快煤礦雙回路、XX縣區(qū)公路、XX縣區(qū)鐵路及運(yùn)煤專線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點(diǎn)建設(shè)工作。煤礦企業(yè)建設(shè)用地，可采取臨時(shí)用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設(shè)項(xiàng)目用地的土地價(jià)格，可以參照《省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（黔府發(fā)[2010]17號）執(zhí)行。 第三，千方百計(jì)培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是要建立煤炭職業(yè)培訓(xùn)體系，落實(shí)職工的全員培訓(xùn)。二是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。各級各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，合力推動(dòng)我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。三是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，要定期組織煤礦管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高煤礦干部的專業(yè)技術(shù)水平。特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財(cái)政每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬元專項(xiàng)資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。五是要進(jìn)一步健全完善以工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，切實(shí)保護(hù)XX縣區(qū)群眾及煤礦職工合法權(quán)益。 第八，千方百計(jì)推進(jìn)和諧XX縣區(qū)建設(shè)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持形式安全和本質(zhì)安全相結(jié)合，更加注重本質(zhì)安全，對于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是要認(rèn)真落實(shí)煤礦設(shè)計(jì)開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界，嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法行為。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過開采水平的提高和標(biāo)準(zhǔn)化礦井的建設(shè)，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極促進(jìn)兼并重組。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要積極對接反映有關(guān)煤炭資源精查探礦權(quán)問題，爭取國家的支持。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時(shí)限，承擔(dān)電煤供應(yīng)任務(wù)，不能按時(shí)建成投產(chǎn)的煤礦，到達(dá)建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應(yīng)任務(wù)。各級各部門要集中力量、層層落實(shí)。同時(shí)，今年要認(rèn)真做好在建煤礦建設(shè)項(xiàng)目的竣工和驗(yàn)收投產(chǎn)工作，確保100對煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。 圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作： 第一，千方百計(jì)加快煤礦