【正文】 第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。三是要加強國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據(jù)煤炭開發(fā)規(guī)劃和XX縣區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要組織編制XX縣區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關(guān)規(guī)劃編制。在煤炭資源勘查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量，加強勘查成果質(zhì)量監(jiān)管，提高煤礦項目建設(shè)的科學(xué)性和有效性。要積極對接反映有關(guān)煤炭資源精查探礦權(quán)問題，爭取國家的支持。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展xx縣煤炭資源的整裝勘查工作，xx縣要做好對接。 第三，千方百計加快資源勘探，科學(xué)規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局。按照《市人民政府辦公室關(guān)于進一步強化電煤保障應(yīng)急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號）要求，落實電煤保障責(zé)任金制度。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時限，承擔(dān)電煤供應(yīng)任務(wù)，不能按時建成投產(chǎn)的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應(yīng)任務(wù)。針對當(dāng)前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準(zhǔn)建設(shè)的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔(dān)電煤保障任務(wù)。四是要保證煤炭應(yīng)有產(chǎn)量。特別要按照省政府相關(guān)文件精神，繼續(xù)做好電煤封關(guān)工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴(yán)禁電煤外運。各級各部門要集中力量、層層落實。二是要進一步強化電煤保障的責(zé)任制。如果確需停產(chǎn)整改的，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地原則，相關(guān)主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強指導(dǎo)幫助，督促整改，限時驗收復(fù)產(chǎn)。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產(chǎn)。同時，今年要認(rèn)真做好在建煤礦建設(shè)項目的竣工和驗收投產(chǎn)工作，確保100對煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。四是要建立推進煤礦建設(shè)的激勵和約束機制，對有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實行獎懲。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設(shè)步伐，2012年全面建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬噸/年；到2015年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力。對于煤礦建設(shè)進度的問題，只要辦法正確，措施得當(dāng)是能解決好的，在這方面xx縣、xx縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。 圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作： 第一，千方百計加快煤礦項目建設(shè)攻堅，迅速提高煤炭產(chǎn)能。奮斗目標(biāo)是要千方百計做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。 二、堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越 當(dāng)前以及“十二五”時期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務(wù)很重。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。主要是我們的思想、工作、作風(fēng)還不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅克難的力度不夠。 第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。從長遠(yuǎn)看，“十二五”時期將是我市經(jīng)濟社會提速發(fā)展的關(guān)鍵時期。電煤保障已經(jīng)成為牽動全局的問題。今年一季度，%。%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。在充分肯定各級黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。首先，機械化開采程度和安全生產(chǎn)水平雖然明顯提