【正文】 期以來，政府、市場、社會團體與公民個人四個主體并不居于同等地位。在此情況下，政府所有官員對低風險區(qū)域心存向往就成了一種必然的價值選擇。在這一時期，主要由于政府的集權與絕對控制，在政府、市場、社會團體和公民個人四個主體方面，政府為自己營造了一個始終處于低風險區(qū)域權力中心。 由于我國官員整體文化水平與專業(yè)化程度偏低，政府要培養(yǎng)一個熟練的公務人員所要花費的成本大大超過政府自身的能力。1998年以前，在510萬搞行政的人員中，在中央政府中的職員僅有45000人，同歐美相比，顯然是小政府。官員所獲得的工資收入及其它收入是否是他所有勞動應該獲得的報酬等等。以美國為例，1940年聯(lián)邦文職人員達到104萬，到1945年則高達380萬。 一、貧困：官員規(guī)模膨脹的基本癥結 我國的政府官員在概念上是指在政府任職的各級各類公職人員，根據(jù)1993年8月發(fā)布的《國家公務員暫時條例》的內(nèi)容，應該包括領導職位和非領導職位兩類工作人員，其職責是制定和執(zhí)行公共行政事務，監(jiān)督公共政策的施行，協(xié)調解決公共領域的關系與矛盾。公共行政中官員的貧困性膨脹問題及對策 內(nèi)容摘要。 根據(jù)資料統(tǒng)計顯示，自1952年以來，中國各級政府官員數(shù)目分別出現(xiàn)了兩個不同的增長期：1952年——1961年為低增長時期；1962年——1995年為高增長時期。越戰(zhàn)結束后大體保持在280萬人水平。由此看，中國政府官員的膨脹是貧困問題所導致的相對性膨脹。與澳門的官民比例22：1而言，更是不可同日而語。在這種情況下，政府一方面放棄對一般官員的培訓計劃，另一方面最大限度地從其它行業(yè)選拔精英人才。政府通過建立正式規(guī)則有效保護自己的權力，并使權力神圣不受侵犯。 政府權力低風險區(qū)域的形成，首先源自于對市場功能的不可信與懷疑。計劃經(jīng)濟條件下形成的政府獨攬一切權力的現(xiàn)象并未市場機制的逐步形成而消解，進而從根本上遏止了其它三個主體的發(fā)展和對必要權力的分享。由于共同的利益，權力之間的制約關系、制衡關系喪失，代之的是為保護利益而進行的權力結盟，從而大大化解了權力運用中的各種風險?！爸窆?jié)現(xiàn)象”導致的最大弊端是擔任職務的官吏隊伍數(shù)目上的實際膨脹而又在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上無法正常體現(xiàn)，同時，使得權力中心層級關系復雜化，權力進一步分層，等級明顯，責任下移。官員權力核心則嚴格控制權力的分享與利益的分配，諸如權力分配的大與小，利益的多與少等。在授予官位的過程中，對個人能力、才學的判斷被各種利益關系困繞，官職成了平衡某些關系的砝碼。一定的官位所包含的基本工資數(shù)額、獎勵工資數(shù)額、津貼數(shù)額等等往往要比正常情況下高出許多，并且掩蓋了其中的勞動差別，獎勵官位實質上便成為獎勵財富。政府官員擁有多少不等的灰色收入的現(xiàn)象普遍存在，由于本質上混淆了公私領域的界限，官員在生病住院和節(jié)假日獲得的慰問品和賀禮與一般公職人員不僅有數(shù)量上的不同，而且有質量上的差別，并且可以通過一定的轉化渠道成為官員的實際貨幣收入。 其次，事業(yè)單位對政府的長期依賴，事業(yè)單位的領導者、管理者及各類工作人員職務、職稱與政府行政職務對等掛靠。中央政府和地方政府的財政雙重貧困，導致政府運轉有效投入嚴重不足，而另一方面，大量的基礎設施建設對資金的需求缺口越來越大，進一步加大了財政可供應資金的不足。以法律形式規(guī)范公務人員的編制是一個方面，但同時，對政府機構職能的設置、職位的配置和職權的劃分必須有相應的法律保證，以確保職位與效率之間的平衡關系。新西蘭則在80年代末期對所有的公務條例進行檢討，重新組建了核心公共部門以促進效率的提升。據(jù)此，政府可以完全地或者部分地退出一些公共管理領域，以有效地達到自身的完善與發(fā)展。公務員的考核也將進行創(chuàng)新，實行分類量化考核，增設考核等次，兌現(xiàn)考核結果，并以此確定優(yōu)秀公務員等次的比例指標。參見《美國統(tǒng)計摘要，1985年》，第3230311頁。教學與研究，2000（7） [7]沈路濤。.[3].劉智峰。1999.（5）9095[4].季明明。北京：新華網(wǎng)， . 參考文獻[1].柯榮住?！保ㄖ苤救?。 官員膨脹是我國公共行政中的重要問題，一刻也不能忽視。 我國政府機構改革正在沿著這一方向發(fā)展，政府的一些職能已經(jīng)交給社會組織和公民個人來實施，民辦教育、民辦福利機構等已顯示出一定的力量，一些民間組織正在勃興，對此，政府有責任進一步鼓勵和進行政策上的規(guī)范。 在我國公共行政中，權利、責任與利益之間往往不能很好地達成一致，重權、重利與輕責任現(xiàn)象普遍。要達此目標，以編制預算的方式確定官位數(shù)目就十分必要，根據(jù)政府基本職能、責任、權利，嚴格規(guī)定不同職位所需要的官位數(shù)目。XX省XX市所轄的XX縣區(qū)1999年地方財政赤字1500萬元，2000年底則達到了3000萬元。 其四、民營企業(yè)家的政治頭銜越來越多，并被賦予相應的政治待遇。 在多重因素的影響下，官位的社會價值嚴重扭曲，不同的官位在不同的場合擁有了世俗的市場價格，由此，賣官鬻爵中貨幣成了主要的支付手段。主要體現(xiàn)在：[1].非貨幣化因素增長。 在全國范圍的公務