公共行政監(jiān)督的問(wèn)責(zé)制度思考(完整版)
【正文】 責(zé)任（如行政處分）代替政治責(zé)任（如罷免），降低對(duì)責(zé)任者的懲罰。它分為組織客體和個(gè)人客體兩類，所謂組織客體是指組織須以其整體名義承擔(dān)行政責(zé)任。二是行政問(wèn)責(zé)的“責(zé)”的界定?！睹献覺(jué)8226。2009年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的對(duì)象、情形、方式、程序、適用范圍和后果都作了明確規(guī)定，表明了問(wèn)責(zé)制度在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中的重要地位與作用，也為在公共行政監(jiān)督體系建構(gòu)中，如何理解與發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的應(yīng)有作用起到重要的推動(dòng)作用。而在當(dāng)今，關(guān)于什么是行政問(wèn)責(zé)，在我國(guó)目前的法律法規(guī)中還沒(méi)有統(tǒng)一的解釋，一些地方政府出臺(tái)的關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的辦法也多各有所側(cè)重。雖然在整個(gè)問(wèn)責(zé)主體體系中，行政系統(tǒng)應(yīng)該是居于主導(dǎo)地位的，但行政系統(tǒng)外的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、公民與媒體等問(wèn)責(zé)主體的作用也絕不可忽視。三是承擔(dān)行政責(zé)任，即向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。當(dāng)然，行政責(zé)任仍然是這個(gè)責(zé)任體系的最基本的內(nèi)容。司法監(jiān)督包括檢察院和法院監(jiān)督。以司法監(jiān)督來(lái)檢查和反映行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)法律責(zé)任承擔(dān)情況。第三，問(wèn)責(zé)情節(jié)更加注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“小節(jié)”，從“大事問(wèn)責(zé)”向“小事問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變［3］。道義責(zé)任履行情況的衡量和檢查，主要是通過(guò)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，在道義問(wèn)責(zé)中，也需要防止公眾情緒化對(duì)問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)程序的影響。 第一，完善人大的政治問(wèn)責(zé)。執(zhí)政黨的政治問(wèn)責(zé)，是執(zhí)政黨按照黨規(guī)、黨紀(jì)的要求，對(duì)違反規(guī)定的黨員行政人員給予的責(zé)任的追究。在行政系統(tǒng)內(nèi)，由行政部門和人員對(duì)具體的責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，監(jiān)督成本相對(duì)較小，效果往往十分明顯，仍然應(yīng)得到更多鼓勵(lì)。在我國(guó)初步建立的行政監(jiān)督體系中，司法監(jiān)督因其嚴(yán)格、公開(kāi)的司法程序，具有高度的權(quán)威性，而且以權(quán)力制約權(quán)力也是防止權(quán)力濫用和防止腐敗的常用方法。 以上從道義責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任等四個(gè)方面簡(jiǎn)要地闡述如何整合行政問(wèn)責(zé)資源、構(gòu)建以行政問(wèn)責(zé)為基礎(chǔ)、包含多元化責(zé)任的公共行政監(jiān)督體系，以保障公共權(quán)力運(yùn)行全程的一致性和有效性。司法監(jiān)督體現(xiàn)的是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的法律責(zé)任的追究。通過(guò)這種系統(tǒng)內(nèi)的自我清理、自我凈化來(lái)維持行政系統(tǒng)的公信力，既可以防范官員錯(cuò)誤行為，又可以節(jié)約司法資源和社會(huì)資源?？v向上，由黨負(fù)責(zé)管理和推薦從中央到地方各個(gè)層級(jí)政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。人大在行政問(wèn)責(zé)中所起到的作用，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)民主政治的程度。［4］古德諾在《政治與行政》這部經(jīng)典著作中，不僅明確地提出了政治與行政是在何種意義上分立，而且系統(tǒng)地闡述了如何使政治與行政協(xié)調(diào)發(fā)展。如果法律或制度賦予了個(gè)人一項(xiàng)權(quán)利，但是這種權(quán)利受到侵害之后沒(méi)有司法或行政上的保障，那么這項(xiàng)權(quán)利就是無(wú)效的。第五，問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)由側(cè)重于行政執(zhí)行過(guò)程的問(wèn)責(zé)向行政執(zhí)行與行政決策問(wèn)
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