公共管理探討的綜合論述材料(完整版)
【正文】 共組織的管理活動納入其研究范圍。多數文章還是以介紹國外研究的現狀為主。它不同于那種“政策科學型”的公共管理模式，而是從企業(yè)的角度來研究公共管理，認為公、私部門的管理實質上并無大的差異，企業(yè)管理的技術與方法完全可以運用到公共部門。新公共行政學一反以往過于重視效率的價值觀，在傳統公共行政學的目標中加入了“社會公平”，圍繞著“分權”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論?？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構，大力降低行政成本，建立“顧客導向”的管理服務體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構成為“以績效為中心”的組織。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔的任務越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構膨脹，效率低下，財政支出擴大。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內相關文獻，應該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務的內容與標準、提高公共服務的質量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統公共行政關注管理過程中的效率轉變到極大地關注管理結果以及管理者的個人責任”?？傊?，新公共行政學、政策科學、公共選擇學派都從學科建設方面，有力地批判了傳統公共行政學，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據。也有人把公共管理界定為政治管理、資源管理與方案管理。（夏書章）（11）公共管理學是一門研究公共組織（主要是政府）更有效地提供公共物品的學問。社會問題是那些只有屬于政府職責范圍內、需要解決的問題。它的產生為完善政府管理提供更有力的理論基礎。 資本主義早期，商業(yè)經濟的發(fā)展與生產的社會化，使企業(yè)逐步成為社會重要的經濟組織形式，一方面競爭成為經濟發(fā)展的動力，另一方面資本家把追逐利潤最大化作為自己唯一的目標。在提高效率的做法上，法約爾在一定程度上比泰勒高明一點。r 、組織、控制和激勵等。而公共管理所面臨的往往是社會問題，因而管理不會簡單地都表現在資源的協調上。西方從事公共管理學研究的很多學者，已經充分認識到對結果管理進行研究的意義。我們的回答很簡單：那就是管理主體不同。 第13頁 共13頁。我們的回答也很簡單：公共管理的本質集中體現于公共利益上。 綜上所述，由最早從企業(yè)管理中提煉出的“管理”內涵，運用到行政管理直至公共管理中，這中間是有質的差別的。這種從問題出發(fā)，以制定與實施解決問題的方案為中心，并需要評價執(zhí)行效果好壞的思路，正好與公共政策研究的基本思想是相同的，難怪有人說公共管理可視為一種政策管理。公共組織中的目標與企業(yè)目標即追求利潤最大化的目標是不同的。為此，人們需要利用計劃、組織、控制、激勵等手段。這就形成了管理思想發(fā)展史上的科學管理時期。這就是說管理，具體到企業(yè)管理，它一開始的定位就是效率，即利潤最大化。 關于公共管理活動的范圍界定，有些學者把它確定為在政府（廣義或狹義）內；有些學者則
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