【正文】 暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為； 、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證引發(fā)的爭議屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定； ； 政復(fù)議范圍的規(guī)定； 規(guī)定。該原則是 第 5 頁 共 23 頁 確定行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的重要準則。 再次，行政復(fù)議法還增加規(guī)定了 有錯必糾原則 。公正原則是指復(fù)議機關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時應(yīng)公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏擔(dān)。 其次，合法性與適當(dāng)審查原則的內(nèi)容已在《行政復(fù)議法》第1 條立法目的和第 28 條行政復(fù)議決定的條款中說明，況且它只是復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，作出復(fù)議決定時需遵循的準則，故在復(fù)議基本原則中亦無需單獨列明。該法是在 1990 年國務(wù)院頒布的《行政復(fù)議條例》基礎(chǔ)上修改而成的。與復(fù)議條例相比較，行政復(fù)議法在四個方面取得了新進展和新突破：行政復(fù)議原則更加全面、準確；行政復(fù)議范圍明顯擴大；行政復(fù)議程序更加便民、公正、合理；進一步強化行政復(fù)議的法律責(zé)任。很明顯，《行政復(fù)議法》刪去了準確原則，合法性與適當(dāng)性審查原則，不適用調(diào)解原則，增加了公正、公開、有錯必糾、保障法律法規(guī)實施以及司法最終原則。這一變化體現(xiàn)了立法者在運用立法技術(shù)方面的成熟與凝練，避免了重復(fù)與 拖沓。所謂公開是指行政 第 4 頁 共 23 頁 復(fù)議活動應(yīng)當(dāng)公開進行。該原則要求行政復(fù)議活動不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行和落實。 （一）進入行政復(fù)議范圍的具體行政行為明顯擴大 《行政復(fù)議條例》將 復(fù)議機關(guān)受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經(jīng)營自主權(quán)行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務(wù)，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務(wù)，其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引發(fā)的爭議?！缎姓?fù)議法》將四項不屬于復(fù)議范圍的事項修改為兩項，并規(guī)定了救濟途徑，即對行政機關(guān)行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或其他處理，可依法申請仲裁或向法院起訴。相應(yīng)地，因此類文件遭受損害取得救濟也十分有限。這一職責(zé)不同于信訪或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務(wù)。復(fù)議機關(guān)撤銷了某項抽象行政行為，是否意味著行政機關(guān)依據(jù)該抽象行為對其他人實施的具體行政行為也違法。但為了使這種審查活動不走過場，還應(yīng)保證當(dāng)事人書面或口頭陳述辯論的權(quán)利，提供證據(jù)的權(quán)利，同時也應(yīng)要求抽象行政行為的實施機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為的合法性。即使起訴，也只是對具體行政行為提起訴訟。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。 除了這項概括性條款外，《行政復(fù)議法》列舉的關(guān)于申請行政復(fù)議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權(quán) 利擴大的特點。這與《行政復(fù)議條例》規(guī)定的 15 日相比，延 長了 45 日。第一，確定了選擇申請復(fù)議的管轄原則，即允許申請人選擇復(fù)議機關(guān)。在這次《行政復(fù)議法》的審議中， 有些常委委員和部門、 第 15 頁 共 23 頁 地方、專家提出，由本機關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，也不利于充分保護公民法人和其他組織的合法權(quán)益。 第 18 條規(guī)定 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府， …… 應(yīng)當(dāng)自 第 16 頁 共 23 頁 接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。是針對復(fù)議機關(guān)不作為起訴。前一種是《行政復(fù)議 條例》已經(jīng)規(guī)定了的，而后一種則是《行政復(fù)議法》進一步明確的。 首先，重申行政復(fù)議中的舉證責(zé)任由被申請人承擔(dān)?！缎姓?fù)議法》第 24 條明確規(guī)定： 行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。 （九）增加了行政復(fù)議最終裁決的規(guī)定 關(guān)于行政復(fù)議機關(guān)作出的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定能否成為最終裁決 的問題，《行政復(fù)議法》起草過程中爭議頗大。對于以上兩類最終裁決均不能提起訴訟。 第 22 頁 共 23 頁 最后，增加了行政復(fù)議被申請人承擔(dān)法 律責(zé)任的情況，明確了行政處分的種類。 ①④ 國務(wù)院法制局編。 （作者系中國政法大學(xué)研究員） （政法論壇中國政法大學(xué)學(xué)報 1999 年第 4 期） 。 ② 馬懷德。《行政復(fù)議法》在總結(jié)近十年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了復(fù)議被申請人承擔(dān)責(zé)任的各種情形，即包括：被申請人不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的。 首先，《行政復(fù)議法》增加規(guī)定了行政復(fù)議機關(guān)的法律責(zé)任，即按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請或不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的，或在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，均需承 擔(dān)法律責(zé)任。 審議時，有些常委會組成人員和地方、部門、專家提出， 草案規(guī)定對自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！缎姓?fù)議法》借鑒了《行政訴訟法》關(guān)于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規(guī)定，對被申請人在復(fù)議期間的收集證據(jù)行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據(jù)無效的證據(jù)原則。 被申請人不提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)、和其他有關(guān)材料的視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，可予撤銷。 至于何種方式，條例未曾明確。這些問題 在實踐中都不甚明了，有時甚至出現(xiàn)爭議。 （四）縮短了行政復(fù)議機關(guān)受理案 件時的審查期限 《行政復(fù)議法》規(guī)定。如果向國務(wù)院申請行政復(fù)議，國務(wù)院作出的行政復(fù)議 決定為終局決定，不再向人民法院提起訴訟。第二，確立了垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)及國家安全機關(guān)行政復(fù)議實行 條條復(fù)議 的原則，即對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)及安全機關(guān)具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。 尤其值得注意的是，行政復(fù)議法不僅對法律未規(guī)定申請復(fù)議期限時情況作了規(guī)定，而且對現(xiàn)有法律規(guī)定短于 60 日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復(fù)議申請期限短于 60日的按 60日計算。由于許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書不僅涉及