【正文】 暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為； 、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質證、資格證引發(fā)的爭議屬于行政復議范圍的規(guī)定； ； 政復議范圍的規(guī)定； 規(guī)定。該原則是 第 5 頁 共 23 頁 確定行政復議與行政訴訟關系的重要準則。 再次，行政復議法還增加規(guī)定了 有錯必糾原則 。公正原則是指復議機關在行使復議權時應公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏擔。 其次，合法性與適當審查原則的內容已在《行政復議法》第1 條立法目的和第 28 條行政復議決定的條款中說明，況且它只是復議機關審理復議案件，作出復議決定時需遵循的準則，故在復議基本原則中亦無需單獨列明。該法是在 1990 年國務院頒布的《行政復議條例》基礎上修改而成的。與復議條例相比較，行政復議法在四個方面取得了新進展和新突破：行政復議原則更加全面、準確；行政復議范圍明顯擴大；行政復議程序更加便民、公正、合理；進一步強化行政復議的法律責任。很明顯，《行政復議法》刪去了準確原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則，增加了公正、公開、有錯必糾、保障法律法規(guī)實施以及司法最終原則。這一變化體現(xiàn)了立法者在運用立法技術方面的成熟與凝練，避免了重復與 拖沓。所謂公開是指行政 第 4 頁 共 23 頁 復議活動應當公開進行。該原則要求行政復議活動不僅要糾正違法不當?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機關行使職權，使有關的法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行和落實。 （一）進入行政復議范圍的具體行政行為明顯擴大 《行政復議條例》將 復議機關受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經營自主權行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務，其他侵犯人身權、財產權的具體行政行為引發(fā)的爭議?！缎姓妥h法》將四項不屬于復議范圍的事項修改為兩項，并規(guī)定了救濟途徑，即對行政機關行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對行政機關對民事糾紛的調解或其他處理，可依法申請仲裁或向法院起訴。相應地，因此類文件遭受損害取得救濟也十分有限。這一職責不同于信訪或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務。復議機關撤銷了某項抽象行政行為，是否意味著行政機關依據(jù)該抽象行為對其他人實施的具體行政行為也違法。但為了使這種審查活動不走過場，還應保證當事人書面或口頭陳述辯論的權利，提供證據(jù)的權利，同時也應要求抽象行政行為的實施機關承擔舉證責任，證明其行為的合法性。即使起訴，也只是對具體行政行為提起訴訟。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。 除了這項概括性條款外，《行政復議法》列舉的關于申請行政復議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權 利擴大的特點。這與《行政復議條例》規(guī)定的 15 日相比，延 長了 45 日。第一，確定了選擇申請復議的管轄原則，即允許申請人選擇復議機關。在這次《行政復議法》的審議中， 有些常委委員和部門、 第 15 頁 共 23 頁 地方、專家提出，由本機關復議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，也不利于充分保護公民法人和其他組織的合法權益。 第 18 條規(guī)定 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府， …… 應當自 第 16 頁 共 23 頁 接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。是針對復議機關不作為起訴。前一種是《行政復議 條例》已經規(guī)定了的，而后一種則是《行政復議法》進一步明確的。 首先，重申行政復議中的舉證責任由被申請人承擔?！缎姓妥h法》第 24 條明確規(guī)定： 行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。 （九）增加了行政復議最終裁決的規(guī)定 關于行政復議機關作出的土地等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定能否成為最終裁決 的問題，《行政復議法》起草過程中爭議頗大。對于以上兩類最終裁決均不能提起訴訟。 第 22 頁 共 23 頁 最后，增加了行政復議被申請人承擔法 律責任的情況，明確了行政處分的種類。 ①④ 國務院法制局編。 （作者系中國政法大學研究員） （政法論壇中國政法大學學報 1999 年第 4 期） 。 ② 馬懷德?！缎姓妥h法》在總結近十年實踐經驗基礎上，明確規(guī)定了復議被申請人承擔責任的各種情形，即包括：被申請人不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的。 首先，《行政復議法》增加規(guī)定了行政復議機關的法律責任，即按照行政復議法的規(guī)定，行政復議機關無正當理由拒不受理復議申請或不按規(guī)定轉送復議申請的，或在法定期限內不作出復議決定的，均需承 擔法律責任。 審議時，有些常委會組成人員和地方、部門、專家提出， 草案規(guī)定對自然資源確權的行政復議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權益。《行政復議法》借鑒了《行政訴訟法》關于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規(guī)定，對被申請人在復議期間的收集證據(jù)行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據(jù)無效的證據(jù)原則。 被申請人不提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)、和其他有關材料的視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，可予撤銷。 至于何種方式，條例未曾明確。這些問題 在實踐中都不甚明了，有時甚至出現(xiàn)爭議。 （四）縮短了行政復議機關受理案 件時的審查期限 《行政復議法》規(guī)定。如果向國務院申請行政復議，國務院作出的行政復議 決定為終局決定，不再向人民法院提起訴訟。第二，確立了垂直領導的行政機關及國家安全機關行政復議實行 條條復議 的原則，即對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關及安全機關具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。 尤其值得注意的是，行政復議法不僅對法律未規(guī)定申請復議期限時情況作了規(guī)定，而且對現(xiàn)有法律規(guī)定短于 60 日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復議申請期限短于 60日的按 60日計算。由于許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書不僅涉及