公共政策與制度因素的關(guān)聯(lián)探索(完整版)
【正文】 等。 憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。 第三類制度是操作規(guī)則。諾思認(rèn)為。 第一類是規(guī)范性行為準(zhǔn)則。在諾思的定義中，制度是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣说暮献鞲吅侠恚欣趥€人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個人類社會得以向前發(fā)展。從這個意義上說，個人是理性人。事實(shí)上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個例子。范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項(xiàng)政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。但是，直到二戰(zhàn)后，這項(xiàng)政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。而政策與制度一樣，也是與人類社會發(fā)展伴始終的。 其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計生老病死，也無法預(yù)計天災(zāi)人禍。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、政變等等，它們不可以變動。弗農(nóng)。制度對政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實(shí)際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對策來干預(yù)地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實(shí)施，農(nóng)民會大批從rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實(shí)的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動。這是政策的本質(zhì)屬性。 （一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。任何一項(xiàng)政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。由于這個過程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實(shí)是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。 （2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環(huán)境） 也就是說，個人在運(yùn)用公共權(quán)力對政策進(jìn)行選擇時，他會考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會。 （3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。 第17頁 共17頁。 泰國湄南河畔的灌溉建議事實(shí)上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項(xiàng)政策建議。當(dāng)然，我們不會否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實(shí)上不公平的政
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