【正文】 定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。具體而言：一是削弱了國庫的監(jiān)管職能。 財政資金運行的信息反饋遲緩，支付過程不透明，支出信息只能事后只能經(jīng)過層層匯總后得來、難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。 財政資金層層撥付的繁瑣程序未能從根本上得到解決。單位自行管理銀行帳戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是項目資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。 資金分散支付和存儲，容易造成財政資金大量滯留在預(yù)算單位帳戶上，資金使用效率不高，變相加大政府運行成本。為進一步加大縣級國庫集中支付改革的推進力度，摒棄傳統(tǒng)體制下形成的預(yù)算單位多重設(shè)戶、財政資金分散支付，建立社會主義市場經(jīng)濟和公共財政發(fā)展體制。二是監(jiān)督面逐步收縮。這樣，國庫在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險凸現(xiàn)”現(xiàn)象。這樣，人民銀行對預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其實的“事后監(jiān)督”。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營”變?yōu)橹攸c經(jīng)營“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。同時，為了保護雇員的權(quán)利，并提高部門的效率，職位說明書從制度上確保“位得其人”——即為各個職位甄選事宜的人才，并保證雇員能夠基于其資格被公平賦予薪酬。 （2）、從管理者來說，傳統(tǒng)的職位說明書也是無效率的，因為它既不能達到預(yù)定的績效目標(biāo)，同時也未能證明在知識，技能和能力，績效標(biāo)準(zhǔn)和最低資格之間究竟存在什么緊密的或可行的關(guān)系，而這種關(guān)系，被人為是組織中雇員高效工作的前提。還需要補充、說明對有關(guān)該工作環(huán)境狀況的詳細信息，使職位申請者或雇員認清自己的角色。它在組織任務(wù)，績效標(biāo)準(zhǔn)，最低資格要求之間缺乏明確關(guān)系，以及對工作性質(zhì)缺乏清晰說明，降低了職位說明書對首長、管理者及雇員的效用。他們一般也無法直接利用傳統(tǒng)職位說明書為其角色定位，并改善績效或促進自身職業(yè)發(fā)展。那些事情可以使工作更加容易（諸如封閉式監(jiān)督或者為工作提供書面指南）或更困難（如面對憤怒的顧客或處在惡劣的物理環(huán)境下）。結(jié)果導(dǎo)向的說明書更加適用于工作和雇員管理。 其不用于傳統(tǒng)工作。雇員（及其管理者）全部基于短期績效合同得到聘用。但在寬帶制制度下，一般工資給付會超過上級規(guī)定的工資水平。通過建立國庫單一賬戶來實現(xiàn)對財政資金監(jiān)管，在完善部門預(yù)算體系支持下最大限度地減少財政資金庫外沉淀和閑置浪費，真正形成收入一個籠子，支出一個漏斗，切實增強政府調(diào)控能力。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長”編制方法束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗及管理程序借鑒），加之部門既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達到“管錢不用錢，用錢不管錢”目的。同時，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。 四、對策及建議國庫改革有獎?wù)魑? XX縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 （一）統(tǒng)一思想，提高認識 國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會遇到一定阻力。 （三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施 一是要進一步完善改革各項配套措施，制定一個適應(yīng)性強，便于操作制度，使國庫集中支付有法可依，有章可循。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機制，緊緊圍繞財政國庫管理制度改革，建立以財政資金收付實時監(jiān)測為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國庫集中收付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運用多種監(jiān)管方式、強化財政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財政資金收付監(jiān)督管理模式。 ，加大政府運行成本。有利于財力統(tǒng)一運作，資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本，提高了財政資金使用效率，增強了政府宏觀調(diào)控力度。財政部門要加大對此項改革的宣傳力度。維護正常的財經(jīng)秩序。 第25頁 共25頁。實行國庫集中支付后，會計核算、支付方式將發(fā)生很大的變化。 。實行國庫集中支付，可以強化財政預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為，有效地預(yù)防單位擠占、挪用和截流財政資金。由于各單位資金都有逐漸支付的過程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分散在各單位形成走量財政資金沉淀，并在銀行低息存儲。 （七）大力推進公務(wù)卡制度改革，強化現(xiàn)金支付管理公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費行為存在支付不透明和報銷管理上的監(jiān)管漏洞。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計應(yīng)根據(jù)單位對資金客觀需要和財力可能，同時兼顧單位實際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個人補助部分根據(jù)區(qū)域消費現(xiàn)狀予以調(diào)整。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國庫單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。同時要積極尋求各級政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持國庫集中支付工作。源于種種阻力，改革截今為止，財政國庫改革有獎?wù)魑? XX縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 直接支付范圍僅限于工資、政府采購及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財政授權(quán)支付。尤其是省以下財政體制調(diào)整尚不到位，財力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級財政困難，制約財政支付方式變革，無法達到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)要求。 預(yù)算上的技術(shù)性問題也很多。國庫改革有獎?wù)魑? XX縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 二、推行國庫集中支付面臨主要問題 （一）財力“瓶頸” 推行國庫集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財政資金庫外沉淀和閑置浪費。 第四篇：推行國庫集中支付制度存在問題淺析國庫改革有獎?wù)魑? XX縣區(qū)財政局