【正文】 國庫科 楊永春 推進(jìn)國庫集中支付制度改革存在問題淺析 國庫集中支付制度改革的推行，明顯提高了財(cái)政資金支付管理水平。私營部門并不像公共部門那樣，有來自外部地行政的和立法的控制，但是，不管政治性質(zhì)的職位還是合同性質(zhì)的職位，都要以此為基礎(chǔ)。它的等級(jí)是根據(jù)人而非職位劃分的，因此，雇員可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部自由流轉(zhuǎn)而不影響其工資或地位。 現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)工作分析方法存在弊端： 傳統(tǒng)工作分析的方法均有一個(gè)基本缺陷——它們關(guān)注的重心都是工作崗位或職位的相對(duì)價(jià)值，而不是與機(jī)構(gòu)使命相關(guān)的工作的相對(duì)重要性，或雇員績效的相對(duì)質(zhì)量。是否能夠?yàn)槊恳豁?xiàng)任務(wù)從數(shù)量、質(zhì)量或服務(wù)時(shí)限等方面設(shè)立客觀合理的績效水平。這會(huì)誘發(fā)雇員與組織的不穩(wěn)定情緒；而且對(duì)雇員自身的職業(yè)發(fā)展也無益，它沒有之初雇員如何提高任職資格才能符合滿意工作績效所要求的技能改善。傳統(tǒng)工作分析只關(guān)注人力的投入的描述方式，未能顯示出組織生產(chǎn)力的產(chǎn)出狀況和設(shè)計(jì)目標(biāo)。 而且，管理者的職責(zé)是創(chuàng)設(shè)一種良好的環(huán)境使雇員高效工作。雖然，傳統(tǒng)的職位說明書在一定的程度上有一定的靈活性，有可能為主管者提供了變通的空間，但卻沒有為雇員留下讓任何通過表現(xiàn)其特定技術(shù)能力以改變其工作的余地，這種彈性是單方面的，強(qiáng)調(diào)的是自上而下的控制。 現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)職位說明書存在弊端： （1）、它不能適應(yīng)組織使命變化所要求的彈性工作分配過程，因而最終會(huì)妨礙雇員有效地分配到工作中去。再者，人民銀行國庫對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。《財(cái)政國庫管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國庫部門對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。三是檢查處理權(quán)無法行使。 第二篇：國庫集中支付制度改革中存在的問題內(nèi)容摘要： 一、國庫集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國庫部門看，對(duì)國庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。而財(cái)政部門加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過來還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。發(fā)現(xiàn)問題往往是“事過境遷”。財(cái)政部門只能依賴各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為。由于各單位資金都有逐漸支付的過程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會(huì)使大量財(cái)政資金分散在各單位形成大量財(cái)政資金沉淀，并在銀行低息存儲(chǔ)。完善國庫集中收繳運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大非稅收入收繳管理改革范圍，進(jìn)一步完善非稅收入收繳程序和相關(guān)制度辦法，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，國庫集中支付改革勢(shì)在必行。《財(cái)政國庫管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國庫部門對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。再者，人民銀行國庫對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。二是監(jiān)督面逐步收縮。這樣，國庫在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)”現(xiàn)象。然而，在我看來，傳統(tǒng)職位說明書未能把職位管理、工作管理和雇員管理協(xié)調(diào)起來。 傳統(tǒng)職位說明書在組織與其雇員之間，建立了一種具有明顯官僚層級(jí)色彩和控制導(dǎo)向的關(guān)系模式，它反對(duì)組織管理中的雇員參與及雇員的“主人翁”角色的建立。這也就是主管者必須運(yùn)用一個(gè)定位或工作調(diào)解期，以教導(dǎo)雇員們?nèi)绾喂ぷ鞑拍芮袑?shí)適應(yīng)組織任務(wù)的需要的原因。 對(duì)首長不利。職業(yè)說明書僅僅為他們提供了工作職責(zé)的一個(gè)大體框架，他們必須等到被雇傭之后，才能弄清具體工作環(huán)境狀況及績效標(biāo)準(zhǔn)。 （3）績效標(biāo)準(zhǔn)。它給出了組織對(duì)雇員的預(yù)期，還促使管理者及雇員認(rèn)識(shí)到，不管績效標(biāo)準(zhǔn)還是知識(shí)，技能和能力，均要視具體工作條件而定。分類與評(píng)估（職位分類制度），其重心不再是某個(gè)職位的職責(zé)，而是雇員的知識(shí)，技能和能力。 市場(chǎng)模式常用于私營部門，它還常與職位評(píng)估制度一并使用。于是，我們會(huì)看到，管理者抵御外在的壓力：他們力圖在可控制的預(yù)算范圍內(nèi)，使這一制度得到有效運(yùn)行。國庫集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢不用錢，用錢不管錢”，割斷部門支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。財(cái)政安排多頭決策、主管部門統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑? XX縣區(qū)財(cái)政局國庫科 楊永春 比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國庫集中支付制度“無縫對(duì)接”比較困難。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑? XX縣區(qū)財(cái)政局國庫科 楊永春 與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。 （六）集中支付方式上存在的問題 國庫集中支付將資金支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付目的和重要意義。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支隨意性。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。 要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問效。財(cái)政資金分散支付和存儲(chǔ)，容易造成財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位賬戶上，資全使用效率不高，變相加大政府運(yùn)行成本。 。通過各種途徑使預(yù)算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)改革的目的和意義，讓財(cái)務(wù)人員熱悉相關(guān)政策、程序，預(yù)算單位提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，爭(zhēng)取單位的理解和支持。