【正文】 。另一方面，在行政單位構(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)明細賬戶，實現(xiàn)對預(yù)算資金的實物管理。有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。由于支付過程不透明，支出信息只能事后經(jīng)過層層匯總后得來，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的使用缺乏全過程的有效監(jiān)督。對于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國庫改革有獎?wù)魑? XX縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 承擔責任。一是建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機制，資金用款計劃的申報、審核、批復(fù)，財政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復(fù)核、清算、會計核算、信息管理等各個環(huán)節(jié)，相互獨立、互為制約。二是完善省以下財政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項財政改革配套措施到位，增強縣級財政活力。在實際工作中，預(yù)算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實施有效監(jiān)管?，F(xiàn)行《預(yù)算法》、《國家金庫條例》、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國庫集中支付制度改革，現(xiàn)行國庫集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。 （三）收入的缺失性有待完善 國庫集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國庫，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和繳款不及時，甚至“小金庫”問題，真正形成收入一個籠子，支出一個漏斗。國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調(diào)度作用不大。 國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。 它將職務(wù)安置在寬幅的職業(yè)分類表和少數(shù)的薪資帶中，在寬泛的區(qū)分區(qū)域之內(nèi)，管理者擁有自主處置權(quán)限，而不必就無休止的重新分類等要求，取得人事部門的批準。雇員將繼續(xù)關(guān)注機構(gòu)對其的分配，因為這被視為是升遷到更高品階的必要前提。由于工作分類與評估制度把工作職責或關(guān)系中的任何變動均與機構(gòu)內(nèi)的地位及工資的可能變化聯(lián)系在一起，故而遏制了組織的變遷。為確保雇員獲得必需的知識，技能和能力，需要怎樣的教育背景，工作經(jīng)驗以及其他資格。 改進了的職位說明書應(yīng)該包含下列信息： （1）任務(wù)。他們不能利用這種職位說明書去直接對人員進行甄選、定位、目標確定以及績效評估等活動。然而，這又是難以達到的。雇員能夠得到哪些書面指標或管理上的指示幫助其完成工作呢。在等級森嚴的職業(yè)階梯中，必須有低一級職位的工作經(jīng)驗才行，而不管其表現(xiàn)出來的能力和知識是否足以證明其能夠勝任更高的職位。它包括實地觀察雇員的工作流程，與職工交談了解其工作，以及從該雇員的同時和上級主管那里證實所獲得信息的真實性等步驟。雖然《關(guān)于進一步加強國庫監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進行處理。（1）國庫的審核權(quán)難以發(fā)揮。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。改革前，國庫可以對每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。 二、國庫集中支付改革的意義。會計集中核算，財政部門不再把資金撥到主管部門，而是直接撥到會計核算中心賬戶，主管部門再通過會計核算中心轉(zhuǎn)撥到用款單位或供應(yīng)商，這在一定程度減小資金撥付環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端 傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端 在財政資金使用上缺乏對預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。但財政資金仍需進行二次分配，導(dǎo)致資金在一定時間內(nèi)大量沉淀，不利于財政資金的集中調(diào)度使用。國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。而實行國庫集中收付制度后，對預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國庫部門只是在代理銀行營業(yè)終了與國庫單一賬戶清算后，才對財政直接或授權(quán)支付額度進行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。實行國庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國庫部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國庫單一賬戶清算。改革前，國庫可以對每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。工作分析的結(jié)果是職位說明書——對該雇員的職責，責任及資格條件的書面說明。雇員們初始的職位說明書牢牢束縛著他們?nèi)蘸蟮穆殬I(yè)生涯發(fā)展。”等問題雇員依舊難以得知。這里有一個例子，可以加以說明：對一個推銷商而言，要他在年工業(yè)增長率達20%的時期，保證其推銷為10%的年增長率，這并不困難，難的是要他在市場低迷時期保證同樣的增長率。如果依照傳統(tǒng)職位說明書設(shè)立的尖端職責說明和資格要求職位選出最合適的人才，還需對聘任者進行定位培訓(xùn)，以使其清楚理解適宜于特定組織環(huán)境的職位說明。對工作而言，什么職責最重要。 以上改進強調(diào)了工作管理和雇員管理的關(guān)系，并不是強調(diào)職位管理。 當前至少存在三種工作分析方法來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的方法。 （2）市場模式。同時，減少了雇員的職業(yè)流動階層，從而使其職業(yè)發(fā)展變更為清晰。但在改革推進過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進一步深化、協(xié)調(diào)與配合。 （二）預(yù)算編制不完善制約 國庫集中支付制度成功推行主要是要與完善部門預(yù)算體系實現(xiàn)“無縫對接”。目前財政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入統(tǒng)一涉及到劃分財政資金分配權(quán)和支付權(quán)變革，牽扯到單位切身利益，勢必涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、財政管理體制調(diào)整，給決策者帶來一定阻力。按照國庫集中支付改革要求，零余額賬戶實