從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設(shè)(完整版)
【正文】 須參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民和在本地企業(yè)就業(yè)的人員，而一般的勞動者多未參加社會養(yǎng)老保險。據(jù)統(tǒng)計。三是財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，2004年末。 （三）農(nóng)村公共衛(wèi)生情況 我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作在全國一直處于領(lǐng)先地位。這既加重了農(nóng)民負擔(dān)，又由于其籌集數(shù)量有限和“自上而下”的供給決策機制特征所導(dǎo)致的管理、使用上的不規(guī)范，使這些公共資源大多并未被用于農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的提供上。從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設(shè) 一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定 公共產(chǎn)品相對私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調(diào)節(jié)，無法由私人提供。相反，在“建設(shè)財政”的誘導(dǎo)下，這些制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用于發(fā)展地方經(jīng)濟，造成一邊是農(nóng)民負擔(dān)日趨沉重，一邊是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巨額負債。經(jīng)過多年的努力，我省的人群主要健康指標處于全國領(lǐng)先水平。全省已有81個縣（市、區(qū)），“五保”和“三無”%%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與其財權(quán)極不相稱的大量事權(quán)。此項收入相當(dāng)于財政安排給農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的40%，成為農(nóng)村教育僅次于財政預(yù)算內(nèi)撥款的第二主要穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道。 四、農(nóng)村公共財政建設(shè)需要考慮的幾個問題 我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，財力有限，公共財政體制尚在不斷完善之中，因此，公共財政覆蓋農(nóng)村也是一個漸進的過程。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。但從其均衡度來看，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也是很不平衡的。在策略上，要著眼長遠，立足當(dāng)前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要在存量和增量上做文章，重點是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”問題的投入力度。由于準公共產(chǎn)品同時具有公共產(chǎn)品性質(zhì)與私人產(chǎn)品性質(zhì)，對其私人產(chǎn)品性質(zhì)，可以通過收費來彌補其成本。二是采取先易后難的辦法，分步逐項消化債務(wù)存量。三是建立健全歸口財政管理的債務(wù)制度，控制新增債務(wù)的增加。要保證私人資本的產(chǎn)權(quán)收益及居民合法的私產(chǎn)以激勵私人投入。所謂的分類實施，就是把政府各項公共產(chǎn)品與服務(wù)，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要的輕重緩急分別設(shè)定一個初步實現(xiàn)均等化的先后順序；所謂分步實現(xiàn)，則是把各（更多精彩文章來自“秘書不求人”）類公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化發(fā)展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現(xiàn)最高目標的發(fā)展規(guī)劃。目前涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，資金投入分散現(xiàn)象嚴重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響了公共財政覆蓋農(nóng)村的有效性。因此，我們在制定農(nóng)村公共服務(wù)和小康建設(shè)目標和政策時，要承認發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和不平衡性，在這個基礎(chǔ)上，區(qū)別對待，分類、合理設(shè)計和制定各地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)目標、標準等指標，絕不能一刀切。 （三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在 從我省的實際情
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