從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設(存儲版)
【正文】 解決問題。全省各級財政部門必須按照黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷加快農(nóng)村公共財政建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制分三種類型進行指導：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，在財政管理上視為縣（區(qū)、市）級政府派出機構(gòu)，不再設立一級財政；經(jīng)濟發(fā)達、財政收支規(guī)模較大，或者具有明顯集聚輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進一步完善財政體制和規(guī)范財政管理，賦予更多的責權(quán)利，更好地發(fā)揮中心鎮(zhèn)的作用；對經(jīng)濟欠發(fā)達、收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極實施“鄉(xiāng)財縣管”的辦法，由縣級財政進行規(guī)范管理。 （五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整 要在科學劃分和合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎上，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加強“三農(nóng)”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，實現(xiàn)由“干預型政府”向“服務型政府”的轉(zhuǎn)變，把工作職責定位在“維護穩(wěn)定、服務農(nóng)民、促進發(fā)展”上來，大力精簡人員，降低行政運作成本，不斷滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。但我國人多地少，經(jīng)濟發(fā)展仍處在社會主義初級階段，因此要實施這一目標，需要我們長期、艱苦的努力。因此，如何準確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展階段農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求就顯得尤為重要。在此基礎上，再不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務的水平，不斷縮小其與城市之間的差距。 五、加快農(nóng)村公共財政建設的政策建議 農(nóng)村公共財政建設滯后是長期形成的，加快建設農(nóng)村公共財政也不能一蹴而就。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現(xiàn)自己的理想抱負等，即促進人的全面發(fā)展。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。因此，農(nóng)村公共財政建設必須適應這一趨勢，推動工業(yè)化、城市化進程。而至今仍未解決的問題是，接受農(nóng)村九年制義務教育的學生，仍然需要向?qū)W校繳納學雜費，所謂的義務教育是不徹底的。稅費改革后，取消了這一系列不合理負擔，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦。截至2003年底，全省共有1166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債581萬元；全省共有37372個村負債。與此同時，省財政還建立省對下財力轉(zhuǎn)移支付制度，主要包括工資性補助、農(nóng)村稅費改革補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助、農(nóng)業(yè)稅停征補助等等。據(jù)統(tǒng)計，“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；“鄉(xiāng)村康莊工程”自2003年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到73%、通村公路硬化率達到66%，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府行政管理、社會治安、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和保護、農(nóng)村公共衛(wèi)生等；另一類是準公共產(chǎn)品，即農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由公共財政提供的公共產(chǎn)品主要包括兩類。 二、農(nóng)村稅費改革后我省農(nóng)村公共財政建
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1