【正文】 九大報(bào)告的精神，分析如何通過(guò)法治完善，及建立相應(yīng)的配套制度，以鼓勵(lì)生育，推進(jìn)二孩政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但值得關(guān)注的是，2017年，我國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，比2016年減少63萬(wàn)人［4］。我國(guó)全面實(shí)施二孩政策達(dá)到了預(yù)期效果［2］。然而，在“單獨(dú)二孩政策”實(shí)施的第一年內(nèi)，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，新增出生人口并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果［1］20－21，31。我國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育政策，尤其是在20世紀(jì)七八十年代后實(shí)施的獨(dú)生子女政策，一方面，使中國(guó)進(jìn)入了低生育率階段。要?jiǎng)?chuàng)造有利于保護(hù)女性就業(yè)平等權(quán)的制度環(huán)境，科學(xué)設(shè)置與生育有關(guān)的假期，合理分配國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者的責(zé)任。隨著新生兒的增多，為兒童提供應(yīng)有的福利，完善包括學(xué)前教育和照料設(shè)施制度等是二孩政策需要解決的重要問(wèn)題。另一方面，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，如人口老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力年齡人口開(kāi)始減少，出生性別比例嚴(yán)重偏高，等等。2015年，中央再次果斷調(diào)整政策，十八屆五中全會(huì)決定指出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。當(dāng)然，在這些二孩中，有一部分是以前政策（單獨(dú)二孩）所允許的新生兒?？梢?jiàn)，二孩政策帶來(lái)的新增出生人口數(shù)量和預(yù)期還存在較大差距。 二、二孩政策與勞動(dòng)法制的完善 二孩政策使女性家庭負(fù)擔(dān)更重，女性全身心投入工作將受到影響，對(duì)女性就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量將產(chǎn)生影響。近年來(lái)，我國(guó)反就業(yè)歧視立法和實(shí)踐取得了不少成就。第二，對(duì)歧視受害人的救濟(jì)嚴(yán)重不足。十九大報(bào)告指出，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。我們只有加大實(shí)施歧視行為的用人單位的責(zé)任，才能減少和預(yù)防就業(yè)歧視。例如，荷蘭有60%的女性參與就業(yè)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）規(guī)定，非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式③，非全日制工的范圍較窄?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定：“非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工。一些地方只允許本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，不允許外地戶(hù)籍的靈活就業(yè)人口參保［12］34。 （三）與生育有關(guān)的休假制度。筆者選取北京、上海、廣東、福建、四川、甘肅等6個(gè)省級(jí)區(qū)域?yàn)槔容^各地與生育有關(guān)的休假制度。僅僅因?yàn)槭窃谌珖?guó)規(guī)定的基礎(chǔ)上增加的假期就稱(chēng)之為“獎(jiǎng)勵(lì)”假，是否妥當(dāng)值得反思。另外，各地假期天數(shù)也存在較大差異。中國(guó)應(yīng)該在總結(jié)地方立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在《人口與計(jì)劃生育法》中明確規(guī)定這一假期。同時(shí)，雇員可以申請(qǐng)育兒假，育兒假最長(zhǎng)可以申請(qǐng)3年。同時(shí)，該辦法還規(guī)定“職工已享受生育津貼的，視同用人單位已經(jīng)支付相應(yīng)數(shù)額的工資。男女雙方的生育行為雖然具有私人屬性，但生育事關(guān)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)、事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，具有重要的社會(huì)意義。而且產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的長(zhǎng)短和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。根據(jù)2015年我國(guó)幼兒園平均規(guī)模200人、專(zhuān)任教師和兒童師幼比1比15計(jì)算，到2022年，按毛入園率為75%、80%和85%條件下的學(xué)位數(shù)，、。這充分暴露出了我國(guó)在幼兒教育方面的短板以及面臨的巨大挑戰(zhàn)，也反映了幼兒教育法治建設(shè)的落后。嬰兒的到來(lái)給家庭帶了快樂(lè)，也給家庭帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。雖然中國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生育家庭的支持措施和立法理念值得借鑒。如果政府或者社區(qū)能夠提供一些免費(fèi)或低價(jià)的照料設(shè)施和照料服務(wù)，將大大減輕家庭負(fù)擔(dān)，并有利于促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。同時(shí)，政府要科學(xué)設(shè)置與女性生育有關(guān)的假期，合理分配國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者的責(zé)任，避免出現(xiàn)“政府請(qǐng)客、企業(yè)買(mǎi)單”的現(xiàn)象，過(guò)分加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。兒童和老年人類(lèi)似，都屬于弱勢(shì)群體，需要家庭和社會(huì)的特殊照顧和關(guān)心。目前，中國(guó)對(duì)孕婦和嬰幼兒提供經(jīng)濟(jì)幫助的項(xiàng)目非常少，主要限于在孕婦產(chǎn)檢和幼兒疫苗注射上給予一定的優(yōu)惠和幫助。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等，但是唯獨(dú)沒(méi)有關(guān)于學(xué)前教育的法律。目前，我國(guó)學(xué)前教育面臨很大缺口，許多地方存在學(xué)前教育難的問(wèn)題。 三、二孩政策與兒童福利制度的完善 我國(guó)二孩政策除了對(duì)女性就業(yè)以及與生育有關(guān)的假期制度帶來(lái)影響，如何保障孩子的福利和權(quán)利，減輕家庭的負(fù)擔(dān)，也是政策目標(biāo)能否順利實(shí)施的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)基金的支付范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。生育津貼低于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，差