二孩政策與社會(huì)法制度完善-免費(fèi)閱讀
【正文】 再者，隨著新生兒的增多，如何為新生兒提供應(yīng)有的福利，保障他們的基本權(quán)利，減輕家庭負(fù)擔(dān)，包括學(xué)前教育和照料設(shè)施的完善等，也是二孩政策需要解決的重要問(wèn)題。 四、結(jié)論 黨的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。目前，中國(guó)許多地區(qū)都建立了針對(duì)老年人的普惠制福利。由于女性在生育期間工資收入一般都會(huì)下降，而孩子出生需要照料，導(dǎo)致支出增加，因而兒童在成長(zhǎng)中給家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也需要得到社會(huì)和政府的關(guān)注。因此，我國(guó)必須高度重視兒童的學(xué)前教育問(wèn)題，加大學(xué)前教育投入力度，完善相關(guān)制度，尤其是應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》。需要新增專任教師數(shù)分別為45萬(wàn)、48萬(wàn)和51萬(wàn)名［16］16。目前，我國(guó)各地產(chǎn)假和陪產(chǎn)假長(zhǎng)短不一且差異較大的做法值得反思，有關(guān)休假制度的統(tǒng)一和休假立法權(quán)的歸屬也值得關(guān)注。因此，男女雙方因生育行為產(chǎn)生的成本，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定職責(zé)，不能完全由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)。生育津貼高于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)將生育津貼余額支付給職工。在育兒假期間，雇員無(wú)需工作，雇主也沒(méi)有義務(wù)支付工資，但在育兒假期間，勞動(dòng)關(guān)系仍舊存續(xù)［15］335－337。27北京、上海、廣東、福建、四川、甘肅等六省市相關(guān)制度詳見(jiàn)表1。在北京、上海等6個(gè)地區(qū)中，就分別存在休假130天的做法。第二，男方陪產(chǎn)（護(hù)理）假。從目前我國(guó)各地規(guī)定及制度分析，筆者認(rèn)為有一些問(wèn)題值得關(guān)注。我國(guó)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確，女職工生育享受98天產(chǎn)假③。由此可見(jiàn)，中國(guó)關(guān)于非全日制工的立法與非全日工應(yīng)有的立法精神和理念———“平等待遇”并不相符。終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制工作了特殊的規(guī)定，排除了部分但重要的勞動(dòng)法規(guī)則的適用。而在就業(yè)的女性中，75%的女性從事非全日制工作，即每周工作時(shí)間在20～35小時(shí)之間。當(dāng)然，禁止對(duì)女性的就業(yè)歧視，還取決于法律上對(duì)女性生育帶來(lái)的成本在雇主、雇員和政府之間的合理分擔(dān)?！狈淳蜆I(yè)歧視法的出臺(tái)有利于保護(hù)女性的就業(yè)平等權(quán)。在實(shí)踐中，我國(guó)許多法院把歧視案件作為一般人格權(quán)的糾紛處理，往往只讓加害人承擔(dān)數(shù)額非常有限的精神損害賠償（一般為2000～4000元）和賠禮道歉的責(zé)任。2007年，我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，用專章規(guī)定了公平就業(yè)，明確禁止民族、種族、性別、宗教信仰歧視。正如有學(xué)者指出，就業(yè)性別歧視已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，應(yīng)得到社會(huì)與學(xué)界的關(guān)注。其中影響家庭生育愿望的因素較多，包括生育對(duì)女性就業(yè)的影響，小孩照料和入托入學(xué)的成本和負(fù)擔(dān)，城鎮(zhèn)化的水平以及社會(huì)養(yǎng)老體系的發(fā)展，等等。專家預(yù)測(cè)，二孩政策實(shí)施后，我國(guó)每年將多出生人口300～500萬(wàn)人。2015年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改并公布的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》），規(guī)定“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并從2016年1月1日起開(kāi)始施行。由此產(chǎn)生的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響已引起社會(huì)極度關(guān)注。對(duì)兒童福利的關(guān)注應(yīng)成為未來(lái)社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。二孩政策的順利實(shí)施，有賴于家庭生育意愿的提高，國(guó)家應(yīng)積極完善相關(guān)的社會(huì)法及其制度，確保兒童權(quán)利得到充分保護(hù)，實(shí)現(xiàn)二孩政策的預(yù)期目標(biāo)。2001年后，我國(guó)開(kāi)始對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行反思，并逐步放松限制生育一孩的政策。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提到，啟動(dòng)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。按照當(dāng)年出生的孩子結(jié)構(gòu)來(lái)看，二孩出生基本上已經(jīng)占到了45%左右，其中大概有800到830萬(wàn)出生的新生兒是二孩。我國(guó)二孩政策的效果初步顯現(xiàn)?！币虼?，我們要通過(guò)完善相關(guān)政策，減輕生育二孩對(duì)女性就業(yè)的負(fù)面影響以及對(duì)家庭的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)家庭生育二孩。 （一）反就業(yè)歧視制度。第一，勞動(dòng)者舉證責(zé)任較重，往往因缺乏證據(jù)無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。盡管中國(guó)已經(jīng)建立了反就業(yè)歧視的立法框架，但相關(guān)立法比較粗疏，應(yīng)當(dāng)加以完善，制定反就業(yè)歧視法。第四，加強(qiáng)對(duì)受害人的救濟(jì)。二孩政策導(dǎo)致婦女家庭責(zé)任更重，為了更好平衡家庭和工作的關(guān)系，更多的女性可能從事非全日制工作。目前，中國(guó)并沒(méi)有關(guān)于非全日制工數(shù)字的官方統(tǒng)計(jì)，但隨著二孩政策的實(shí)施，更多的女性將選擇非全日制，以更好地兼顧家庭和工作。在實(shí)踐中，因非全日制工未簽訂書面合同，往往導(dǎo)致糾紛增加，非全日制工難以主張自己的權(quán)利［10］90。從條文看，用人單位并沒(méi)有為非全日制工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，是否參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于用人單位和非全日制工均屬于自愿。為了落實(shí)該原則，歐盟的97/81號(hào)指令規(guī)定，成員國(guó)有義務(wù)確認(rèn)和審視其法律或行政上可能妨礙非全日制工作機(jī)會(huì)的限制措施，并加以消除②。該法第29條規(guī)定，本章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況
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