【正文】 性逐步突顯。是承包經(jīng)營(yíng)集體土地和其他生產(chǎn)項(xiàng)目的社員和企業(yè)向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的管理費(fèi)和集體積累。直到1994年國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)公正條例》，才以法規(guī)的形式明確五保戶所需的實(shí)物和經(jīng)費(fèi)從村莊提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支?！? 后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期：2004以來(lái) 2004年農(nóng)業(yè)稅及其附加取消，2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確規(guī)定，今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排。理論界有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅時(shí)期的五保制度模式不是完全意義上的“國(guó)家救助”模式，如“農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革時(shí)期：國(guó)家救助作為社區(qū)救助的補(bǔ)救（2000年2006年）”[4]。由于受到集體經(jīng)濟(jì)水平和政治路線的影響，保障效果不容樂(lè)觀，甚至在文革時(shí)期我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)過(guò)五保工作無(wú)人問(wèn)津的情況。本文在認(rèn)真回顧五保供養(yǎng)制度的歷史沿革和總結(jié)其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的波折后，制度走向應(yīng)被判定為農(nóng)村最低生活保障制度下的一保障項(xiàng)目。從集體互助到國(guó)家救助：農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 [摘要]農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是依據(jù)我國(guó)國(guó)情而獨(dú)創(chuàng)的一種保障鰥寡孤獨(dú)殘疾人基本生活權(quán)益的帶有過(guò)渡性色彩的社會(huì)救助制度。 一、“集體互助”模式向“國(guó)家救助”模式轉(zhuǎn)變過(guò)程的歷史回顧五保制度是針對(duì)農(nóng)村中缺乏或喪失勞動(dòng)能力、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織負(fù)責(zé)向其提供保吃、保穿、保醫(yī)、保葬和保教等五個(gè)方面的援助的一種社會(huì)救助制度響的最大的因素是中國(guó)農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)制度、政治與社會(huì)管理制度以及國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)福利上的價(jià)值取向[2]。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌階段：19792002年 十一屆三中全會(huì)以后，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)五保制度的保障能力隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行而弱化。本文在考慮過(guò)農(nóng)業(yè)稅及其附加的性質(zhì)后，認(rèn)為“國(guó)家救助”模式階段包括20022004年農(nóng)業(yè)稅時(shí)期和2004年以來(lái)的后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期。從而在完全意義上把五保供養(yǎng)制度融入了現(xiàn)代社會(huì)救助制度。 2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開(kāi)后出現(xiàn)的波折 2000年初，中央政府在XX省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面試點(diǎn)，2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)20個(gè)省份全面展開(kāi)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村兩級(jí)辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。除此之外，五保供養(yǎng)資金來(lái)源幾經(jīng)變化，穩(wěn)定性差，制度初期保障主體過(guò)小也是出現(xiàn)波折的一個(gè)重要原因。但考慮到五保供養(yǎng)制度設(shè)立伊始，國(guó)家財(cái)政缺位、專門法規(guī)的滯后3以及供養(yǎng)資金來(lái)源多次變化。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）和省政府民生工程政策，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，全面提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，根據(jù)亳政〔〕32號(hào)、亳民電〔〕51號(hào)及渦辦發(fā)〔〕1號(hào)等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 （四）進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二月，擬定實(shí)施方案，上旬前鎮(zhèn)（場(chǎng)）上報(bào)民政局由鎮(zhèn)（場(chǎng)）具辦人，分管負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字的五保供養(yǎng)人員花名冊(cè)，調(diào)整供養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打卡發(fā)放第一季度五保供養(yǎng)款。十月，打卡發(fā)放第四季度五保供養(yǎng)款。 加大督查力度。第二章 保障范圍和標(biāo)準(zhǔn) 第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于農(nóng)村居民平均生活水平，分散供養(yǎng)五保對(duì)象年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1600元，集中供養(yǎng)五保對(duì)象年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2400元。 （二）將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)（社區(qū)）公開(kāi)欄公示5天以上?？h級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在22個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、重點(diǎn)調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在公開(kāi)欄公示5天。 第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。 第二條 本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是指農(nóng)村敬老院等集中供養(yǎng)五保供養(yǎng)對(duì)象的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村敬老院）建設(shè)。到2015年集中供養(yǎng)率達(dá)到75%以上。 第九條2011年全縣計(jì)劃新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院四所，新增床位270張，按照《XX省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定，省級(jí)財(cái)政及省級(jí)福彩公益金安排床均補(bǔ)助4620元，不足資金由縣財(cái)政配套解決。 第十六條 政府投資新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘敬老院院長(zhǎng)和其他工作人員。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放30年來(lái)進(jìn)行了三項(xiàng)重大改革：一是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕；三是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。農(nóng)村社會(huì)保障體系建立和完善需要一定的條件，而這些條件還是多方面的，主要涉及到經(jīng)濟(jì)狀況、制度設(shè)計(jì)和道德水準(zhǔn)等，因此，要有效建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須要跳出社會(huì)保障本身，以系統(tǒng)論的視角，從全局著手推進(jìn)各項(xiàng)改革，主動(dòng)創(chuàng)造條件并促使所需條件的成熟。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放30年來(lái)進(jìn)行了三項(xiàng)重大改革：一是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕；三是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國(guó)農(nóng)村居民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障，是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國(guó)農(nóng)村居民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障，是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。以上管理經(jīng)費(fèi)，列入縣人民政府財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到位。第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的院民住房建設(shè)，不得沖抵各級(jí)財(cái)政安排的五保供養(yǎng)對(duì)象生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、敬老院工作人員工資和管理經(jīng)費(fèi)。 第六條 建設(shè)形式。