【正文】 性逐步突顯。是承包經(jīng)營集體土地和其他生產(chǎn)項目的社員和企業(yè)向村集體經(jīng)濟組織繳納的管理費和集體積累。直到1994年國務院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)公正條例》，才以法規(guī)的形式明確五保戶所需的實物和經(jīng)費從村莊提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支?！? 后農(nóng)業(yè)稅時期：2004以來 2004年農(nóng)業(yè)稅及其附加取消，2006年1月，國務院發(fā)布了新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確規(guī)定，今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預算中安排。理論界有的學者認為農(nóng)業(yè)稅時期的五保制度模式不是完全意義上的“國家救助”模式，如“農(nóng)業(yè)稅費改革時期：國家救助作為社區(qū)救助的補救（2000年2006年）”[4]。由于受到集體經(jīng)濟水平和政治路線的影響，保障效果不容樂觀，甚至在文革時期我國部分地區(qū)出現(xiàn)過五保工作無人問津的情況。本文在認真回顧五保供養(yǎng)制度的歷史沿革和總結(jié)其實施過程中出現(xiàn)的波折后，制度走向應被判定為農(nóng)村最低生活保障制度下的一保障項目。從集體互助到國家救助：農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 [摘要]農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是依據(jù)我國國情而獨創(chuàng)的一種保障鰥寡孤獨殘疾人基本生活權益的帶有過渡性色彩的社會救助制度。 一、“集體互助”模式向“國家救助”模式轉(zhuǎn)變過程的歷史回顧五保制度是針對農(nóng)村中缺乏或喪失勞動能力、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級組織負責向其提供保吃、保穿、保醫(yī)、保葬和保教等五個方面的援助的一種社會救助制度響的最大的因素是中國農(nóng)村基本的經(jīng)濟制度、政治與社會管理制度以及國家在農(nóng)村社會救助、社會福利上的價值取向[2]。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌階段：19792002年 十一屆三中全會以后，集體經(jīng)濟對五保制度的保障能力隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行而弱化。本文在考慮過農(nóng)業(yè)稅及其附加的性質(zhì)后，認為“國家救助”模式階段包括20022004年農(nóng)業(yè)稅時期和2004年以來的后農(nóng)業(yè)稅時期。從而在完全意義上把五保供養(yǎng)制度融入了現(xiàn)代社會救助制度。 2002年農(nóng)村稅費改革全面推開后出現(xiàn)的波折 2000年初，中央政府在XX省進行農(nóng)村稅費改革的全面試點，2002年，農(nóng)村稅費改革試點工作已經(jīng)在全國20個省份全面展開。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村兩級辦學（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）路等民辦公助事業(yè)的款項。除此之外，五保供養(yǎng)資金來源幾經(jīng)變化，穩(wěn)定性差，制度初期保障主體過小也是出現(xiàn)波折的一個重要原因。但考慮到五保供養(yǎng)制度設立伊始，國家財政缺位、專門法規(guī)的滯后3以及供養(yǎng)資金來源多次變化。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施方案為認真貫徹落實國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱新《條例》）和省政府民生工程政策，加快農(nóng)村敬老院建設步伐，全面提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，根據(jù)亳政〔〕32號、亳民電〔〕51號及渦辦發(fā)〔〕1號等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。 （四）進一步提高五保供養(yǎng)標準。二月，擬定實施方案，上旬前鎮(zhèn)（場）上報民政局由鎮(zhèn)（場）具辦人，分管負責人和鎮(zhèn)長簽字的五保供養(yǎng)人員花名冊，調(diào)整供養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，打卡發(fā)放第一季度五保供養(yǎng)款。十月，打卡發(fā)放第四季度五保供養(yǎng)款。 加大督查力度。第二章 保障范圍和標準 第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于農(nóng)村居民平均生活水平，分散供養(yǎng)五保對象年供養(yǎng)標準1600元，集中供養(yǎng)五保對象年供養(yǎng)標準2400元。 （二）將申請人家庭情況和評議情況在村務（社區(qū)）公開欄公示5天以上?？h級民政部門接到申報材料后，應在22個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示5天。 第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。 第二條 本實施辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，是指農(nóng)村敬老院等集中供養(yǎng)五保供養(yǎng)對象的機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村敬老院）建設。到2015年集中供養(yǎng)率達到75%以上。 第九條2011年全縣計劃新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院四所，新增床位270張，按照《XX省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設經(jīng)費管理暫行辦法》的規(guī)定，省級財政及省級福彩公益金安排床均補助4620元，不足資金由縣財政配套解決。 第十六條 政府投資新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所有權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘敬老院院長和其他工作人員。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。黨中央、國務院高度重視解決“三農(nóng)”問題，改革開放30年來進行了三項重大改革：一是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權；二是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕；三是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務，推進農(nóng)村義務教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革。農(nóng)村社會保障體系建立和完善需要一定的條件，而這些條件還是多方面的，主要涉及到經(jīng)濟狀況、制度設計和道德水準等，因此，要有效建立和完善農(nóng)村社會保障制度，必須要跳出社會保障本身，以系統(tǒng)論的視角，從全局著手推進各項改革，主動創(chuàng)造條件并促使所需條件的成熟。黨中央、國務院高度重視解決“三農(nóng)”問題，改革開放30年來進行了三項重大改革：一是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權；二是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕；三是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務，推進農(nóng)村義務教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對于提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對于提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。以上管理經(jīng)費，列入縣人民政府財政預算，并按時足額撥付到位。第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設資金專項用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的院民住房建設，不得沖抵各級財政安排的五保供養(yǎng)對象生活補助經(jīng)費、敬老院工作人員工資和管理經(jīng)費。 第六條 建設形式。