治安管理處罰法評議(完整版)
【正文】 承認(rèn)，立法者的立法理由具有合理性成份。如果在追求一種價值的同時置另一種價值于不顧，那么此種法律制度必將陷入價值上的“死胡同”而無法自撥。這是因?yàn)?，人身自由?quán)是人的最高權(quán)力，如果沒有該項(xiàng)權(quán)力，“人不能成其為人或繼續(xù)是人，就失去了人存在的標(biāo)志。因?yàn)?，在法治社會中，對人?quán)的尊重比對效率的追求更為重要?！北娝苤?，暫緩執(zhí)行制度是隨著1986年《治安管理處罰條例》的制定而確立的（盡管全國人大常委會于1994年對該條例進(jìn)行了修改，但這次修改并未涉及到立法理念、立法原則等根本性問題）。應(yīng)當(dāng)肯定的是，發(fā)端于《治安管理處罰條例》的暫緩執(zhí)行制度，對于保障行政相對人的合法權(quán)益曾起了一定的作用。因此，在涉及人身自由權(quán)的問題上，筆者更傾向于確立“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。正如學(xué)者所指出的，“行政不僅需要有效率，即政策所需要達(dá)到的目標(biāo)一定能夠迅速地實(shí)現(xiàn)，同時，行政也必須使一般公民認(rèn)為在行政法中合理地考慮了所追求的公共利益和它所干預(yù)
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