治安管理處罰法評議(完整版)
【正文】 承認，立法者的立法理由具有合理性成份。如果在追求一種價值的同時置另一種價值于不顧，那么此種法律制度必將陷入價值上的“死胡同”而無法自撥。這是因為，人身自由權是人的最高權力，如果沒有該項權力，“人不能成其為人或繼續(xù)是人，就失去了人存在的標志。因為，在法治社會中，對人權的尊重比對效率的追求更為重要?！北娝苤?，暫緩執(zhí)行制度是隨著1986年《治安管理處罰條例》的制定而確立的（盡管全國人大常委會于1994年對該條例進行了修改，但這次修改并未涉及到立法理念、立法原則等根本性問題）。應當肯定的是，發(fā)端于《治安管理處罰條例》的暫緩執(zhí)行制度，對于保障行政相對人的合法權益曾起了一定的作用。因此，在涉及人身自由權的問題上，筆者更傾向于確立“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。正如學者所指出的，“行政不僅需要有效率，即政策所需要達到的目標一定能夠迅速地實現，同時，行政也必須使一般公民認為在行政法中合理地考慮了所追求的公共利益和它所干預
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