【正文】 計(jì)生戶(hù)吃虧的現(xiàn)象比較普遍。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地域管轄、部門(mén)利益的因素，區(qū)域配合不力，全國(guó)各地治理出生人口性別比尚未形成嚴(yán)打態(tài)勢(shì)和“一盤(pán)棋”格局。進(jìn)一步完善關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題取得顯著實(shí)效。 二要分類(lèi)指導(dǎo)、多措并舉。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作的對(duì)策和建議 通過(guò)調(diào)研取得的實(shí)證和根據(jù)多年的實(shí)踐研究，我們認(rèn)為非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠是造成出生人口性別比失衡的直接原因。育齡群眾登記結(jié)婚，如不主動(dòng)告知，鄉(xiāng)村兩級(jí)難以及時(shí)掌握，及時(shí)跟蹤管理。很多地方采取黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的方式，成立專(zhuān)門(mén)組織，但由于是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，往往出現(xiàn)“時(shí)緊時(shí)松”局面，難以經(jīng)?；⒁?guī)范化。一方面，刑事責(zé)任存在空白。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高嚴(yán)重是我省面臨的一個(gè)重大人口問(wèn)題。 四是建立了“關(guān)愛(ài)女孩”利益導(dǎo)向機(jī)制。 二是建立了依法依章管理機(jī)制。省政府建立了分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全省綜合治理出生人口性別比工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定省直相關(guān)部門(mén)對(duì)口聯(lián)系示范市、縣（區(qū)），定期召開(kāi)會(huì)議，分析工作形勢(shì)，指導(dǎo)和督查全省性別比綜合治理工作。 三是建立了區(qū)域協(xié)作管理機(jī)制。 通過(guò)采取一系列舉措，關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比工作取得了初步成效。另一方面，流動(dòng)人口計(jì)生管理存在不平衡現(xiàn)象。首先，案件查處主體不明確。人口流動(dòng)頻繁，“兩非”行為很大一部分在邊界區(qū)域或流入地進(jìn)行，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的部分個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)惟利是圖，喪失法制觀念和社會(huì)道德，借“兩非”謀取暴利，跨區(qū)域辦案經(jīng)常遭到疑似黑社會(huì)人的圍攻和對(duì)生命安全的威脅，“兩非”行為很難禁止。 五是相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響。 一要強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)是綜合治理工作最前沿，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)孕情、進(jìn)行有效服務(wù)與管理，杜絕選擇性別生育有著重要意義。結(jié)合當(dāng)前各地的民生工程，在省級(jí)層面上，爭(zhēng)取會(huì)同相關(guān)部門(mén)創(chuàng)造條件制定突出于當(dāng)前普惠政策的，針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)在教育、醫(yī)療、參與社會(huì)活動(dòng)等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策措施。隨著“兩非”查處工作的深入，現(xiàn)有的法律對(duì)違法人員處理難和震懾力不夠的問(wèn)題愈加突出，建議國(guó)家有關(guān)方面出臺(tái)政策，規(guī)范對(duì)“兩非”行為的懲處條款或修改《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，延長(zhǎng)吊照期限，加大行政處罰力度?？h政府按上級(jí)人口管理部門(mén)要求，從2006年開(kāi)始抓出生人口性別比偏高治理工作，采取了相應(yīng)的工作措施，取得了一定的工作成效，全縣出生人口性別比有所下降，但偏高的狀況并沒(méi)有得到根本性的改變，從人口計(jì)生pis數(shù)據(jù)反映，2007年來(lái)我縣出生人口性別比均超過(guò)119。我省人口與計(jì)劃生育條例提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，符合規(guī)定條件的可以生育兩個(gè)或三個(gè)孩子，且控制生育的行政執(zhí)行力度較強(qiáng)。流動(dòng)人口的管理是人口和計(jì)劃生育工作中的一個(gè)老大難問(wèn)題，流動(dòng)人口的出生人口性別比治理工作更是難上加難?！蔽募€對(duì)各部門(mén)打擊“兩非”行為的職責(zé)范圍進(jìn)行了劃分?！梆B(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“重男輕女”等傳統(tǒng)思想是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的根本原因，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念是治本之策。 工作重心下移，加強(qiáng)基層管理。 一、加大宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，大力傳播男女平等、生男生女順其自然等科學(xué)文明的生育觀念，倡導(dǎo)新型生育觀念。參加孕查的育齡婦女，嚴(yán)格核查證件，孕期隨訪服務(wù)情況的有關(guān)檔簿由專(zhuān)人登記，衛(wèi)生部門(mén)孕婦圍產(chǎn)期保健信息實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)通報(bào)，掌握孕情管理第一手材料。若乙方自行終止妊娠的，甲方有權(quán)收回生殖健康服務(wù)證或二孩生育證，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定不再安排生育指標(biāo)并處以3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。 乙方分娩時(shí)，必須通知村衛(wèi)生室人員或村人口主任陪同分娩，否則，甲方有權(quán)處以500元的現(xiàn)金罰款。 （三）全鎮(zhèn)出生人口性別比達(dá)到市布規(guī)劃指標(biāo)。 （二）大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)有利于女孩生存發(fā)展的政策和措施。屬“兩非”案件的按有關(guān)規(guī)定給予處理。 對(duì)藥品銷(xiāo)售單位和個(gè)人非法銷(xiāo)售終止妊娠藥品的按規(guī)定給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁圖形式、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假或有案不查、查而不處。 第26頁(yè) 共26頁(yè)。對(duì)舉報(bào)“兩非”案件，經(jīng)查實(shí)的按規(guī)定給予舉報(bào)人5001000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密；對(duì)查處有影響的重大“兩非”案件的單位及有功人員獎(jiǎng)勵(lì)10002000元。黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。 xx衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站、要在醒目的地方刷寫(xiě)打擊“兩非”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，在b超室、婦產(chǎn)科、藥房張貼禁止“兩非”的永久性警示標(biāo)志。 對(duì)當(dāng)年符合政策生育二胎及以上懷孕4個(gè)月內(nèi)婦女及時(shí)登記上報(bào)和進(jìn)行孕情訪視、監(jiān)測(cè)的對(duì)象進(jìn)行清理登記、上報(bào)。 三、工作重點(diǎn) （一）深入開(kāi)展宣傳教育，大力營(yíng)造活動(dòng)氛圍 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開(kāi)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，動(dòng)員部署全鎮(zhèn)開(kāi)展綜合治理出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，印發(fā)實(shí)施方案。 乙方不得遺（溺）棄女?huà)?，若甲方調(diào)查發(fā)現(xiàn)乙方將所生育女?huà)胨退宋桂B(yǎng)或用其他方法溺棄的，甲方將不再安排生育指標(biāo)并由公安機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。 乙方妊娠14周以上時(shí)，不得終止妊娠，但有下列情形之一，需要終止妊娠的除外： （一）胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病的。強(qiáng)化人口計(jì)劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)女、二女家庭“老有所養(yǎng)”，在指導(dǎo)村（居）民自治章程的制定上，對(duì)獨(dú)女戶(hù)和雙女戶(hù)在低保待遇、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)安排、幫扶救助等方面認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策。通過(guò)廣泛宣傳，使男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念深入人心，為該區(qū)綜合治理出生人口性別比工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。性別比治理的對(duì)象是群眾，群眾工作的主要依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)，因此綜合治理出生人口性別比偏高工作的重心應(yīng)放在鄉(xiāng)村兩級(jí)。我縣針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)出臺(tái)了家庭特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、住院分娩補(bǔ)助、入學(xué)扶助、就業(yè)照顧、特殊救助和提供養(yǎng)老保障等系列制度，力度不可謂不大，但與國(guó)家系列普惠政策相比，就顯得相形見(jiàn)絀，應(yīng)盡快建立普惠政策優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶(hù)的制度，拿出具體措施，切實(shí)消除計(jì)劃生育女兒戶(hù)的后顧之憂。綜合治理的主要表現(xiàn)形式只是大大小小的會(huì)議和各式各樣文件，實(shí)際上只有人口計(jì)生部門(mén)在“單打獨(dú)斗”，綜合治理只是口號(hào)而已。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外出務(wù)工人員較多，其中就有大量流出躲生的夫婦。而超聲技術(shù)鑒定胎兒性別的功能和引產(chǎn)技術(shù)的發(fā)達(dá)，且風(fēng)險(xiǎn)和成本較低，致使有強(qiáng)烈性別偏好的人會(huì)選擇性別生育?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)