【正文】 計生戶吃虧的現(xiàn)象比較普遍。長期以來，由于地域管轄、部門利益的因素，區(qū)域配合不力，全國各地治理出生人口性別比尚未形成嚴(yán)打態(tài)勢和“一盤棋”格局。進(jìn)一步完善關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比長效工作機(jī)制，確保關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題取得顯著實效。 二要分類指導(dǎo)、多措并舉。 三、進(jìn)一步加強綜合治理出生人口性別比工作的對策和建議 通過調(diào)研取得的實證和根據(jù)多年的實踐研究，我們認(rèn)為非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠是造成出生人口性別比失衡的直接原因。育齡群眾登記結(jié)婚，如不主動告知，鄉(xiāng)村兩級難以及時掌握，及時跟蹤管理。很多地方采取黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的方式，成立專門組織，但由于是臨時機(jī)構(gòu)，往往出現(xiàn)“時緊時松”局面，難以經(jīng)?；⒁?guī)范化。一方面，刑事責(zé)任存在空白。出生人口性別比長期偏高嚴(yán)重是我省面臨的一個重大人口問題。 四是建立了“關(guān)愛女孩”利益導(dǎo)向機(jī)制。 二是建立了依法依章管理機(jī)制。省政府建立了分管副省長為組長的全省綜合治理出生人口性別比工作聯(lián)席會議制度，確定省直相關(guān)部門對口聯(lián)系示范市、縣（區(qū)），定期召開會議，分析工作形勢，指導(dǎo)和督查全省性別比綜合治理工作。 三是建立了區(qū)域協(xié)作管理機(jī)制。 通過采取一系列舉措，關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比工作取得了初步成效。另一方面，流動人口計生管理存在不平衡現(xiàn)象。首先，案件查處主體不明確。人口流動頻繁，“兩非”行為很大一部分在邊界區(qū)域或流入地進(jìn)行，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的部分個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)惟利是圖，喪失法制觀念和社會道德，借“兩非”謀取暴利，跨區(qū)域辦案經(jīng)常遭到疑似黑社會人的圍攻和對生命安全的威脅，“兩非”行為很難禁止。 五是相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響。 一要強化宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級是綜合治理工作最前沿，對及時發(fā)現(xiàn)孕情、進(jìn)行有效服務(wù)與管理，杜絕選擇性別生育有著重要意義。結(jié)合當(dāng)前各地的民生工程，在省級層面上，爭取會同相關(guān)部門創(chuàng)造條件制定突出于當(dāng)前普惠政策的，針對計劃生育女兒戶在教育、醫(yī)療、參與社會活動等方面的社會經(jīng)濟(jì)政策措施。隨著“兩非”查處工作的深入，現(xiàn)有的法律對違法人員處理難和震懾力不夠的問題愈加突出，建議國家有關(guān)方面出臺政策，規(guī)范對“兩非”行為的懲處條款或修改《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，延長吊照期限，加大行政處罰力度?？h政府按上級人口管理部門要求，從2006年開始抓出生人口性別比偏高治理工作，采取了相應(yīng)的工作措施，取得了一定的工作成效，全縣出生人口性別比有所下降，但偏高的狀況并沒有得到根本性的改變，從人口計生pis數(shù)據(jù)反映，2007年來我縣出生人口性別比均超過119。我省人口與計劃生育條例提倡一對夫婦生育一個孩子，符合規(guī)定條件的可以生育兩個或三個孩子，且控制生育的行政執(zhí)行力度較強。流動人口的管理是人口和計劃生育工作中的一個老大難問題，流動人口的出生人口性別比治理工作更是難上加難?！蔽募€對各部門打擊“兩非”行為的職責(zé)范圍進(jìn)行了劃分?！梆B(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“重男輕女”等傳統(tǒng)思想是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的根本原因，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念是治本之策。 工作重心下移，加強基層管理。 一、加大宣傳力度，繼續(xù)開展形式多樣的宣傳教育，大力傳播男女平等、生男生女順其自然等科學(xué)文明的生育觀念，倡導(dǎo)新型生育觀念。參加孕查的育齡婦女，嚴(yán)格核查證件，孕期隨訪服務(wù)情況的有關(guān)檔簿由專人登記，衛(wèi)生部門孕婦圍產(chǎn)期保健信息實現(xiàn)時時通報，掌握孕情管理第一手材料。若乙方自行終止妊娠的，甲方有權(quán)收回生殖健康服務(wù)證或二孩生育證，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定不再安排生育指標(biāo)并處以3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。 乙方分娩時，必須通知村衛(wèi)生室人員或村人口主任陪同分娩，否則，甲方有權(quán)處以500元的現(xiàn)金罰款。 （三）全鎮(zhèn)出生人口性別比達(dá)到市布規(guī)劃指標(biāo)。 （二）大力開展關(guān)愛女孩行動，認(rèn)真落實有利于女孩生存發(fā)展的政策和措施。屬“兩非”案件的按有關(guān)規(guī)定給予處理。 對藥品銷售單位和個人非法銷售終止妊娠藥品的按規(guī)定給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁圖形式、走過場、弄虛作假或有案不查、查而不處。 第26頁 共26頁。對舉報“兩非”案件，經(jīng)查實的按規(guī)定給予舉報人5001000元的獎勵，并為舉報人保密；對查處有影響的重大“兩非”案件的單位及有功人員獎勵10002000元。黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。 xx衛(wèi)生院、計生服務(wù)站、要在醒目的地方刷寫打擊“兩非”的宣傳標(biāo)語，在b超室、婦產(chǎn)科、藥房張貼禁止“兩非”的永久性警示標(biāo)志。 對當(dāng)年符合政策生育二胎及以上懷孕4個月內(nèi)婦女及時登記上報和進(jìn)行孕情訪視、監(jiān)測的對象進(jìn)行清理登記、上報。 三、工作重點 （一）深入開展宣傳教育，大力營造活動氛圍 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開人口和計劃生育工作會議，動員部署全鎮(zhèn)開展綜合治理出生人口性別比專項活動，印發(fā)實施方案。 乙方不得遺（溺）棄女嬰，若甲方調(diào)查發(fā)現(xiàn)乙方將所生育女嬰送他人喂養(yǎng)或用其他方法溺棄的，甲方將不再安排生育指標(biāo)并由公安機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。 乙方妊娠14周以上時，不得終止妊娠，但有下列情形之一，需要終止妊娠的除外： （一）胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病的。強化人口計劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村獨女、二女家庭“老有所養(yǎng)”，在指導(dǎo)村（居）民自治章程的制定上，對獨女戶和雙女戶在低保待遇、子女上學(xué)、醫(yī)療保險、就業(yè)安排、幫扶救助等方面認(rèn)真落實優(yōu)先優(yōu)惠政策。通過廣泛宣傳，使男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念深入人心，為該區(qū)綜合治理出生人口性別比工作營造了良好的輿論氛圍。性別比治理的對象是群眾，群眾工作的主要依靠鄉(xiāng)村兩級，因此綜合治理出生人口性別比偏高工作的重心應(yīng)放在鄉(xiāng)村兩級。我縣針對計劃生育女兒戶出臺了家庭特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、住院分娩補助、入學(xué)扶助、就業(yè)照顧、特殊救助和提供養(yǎng)老保障等系列制度，力度不可謂不大，但與國家系列普惠政策相比，就顯得相形見絀，應(yīng)盡快建立普惠政策優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶的制度，拿出具體措施，切實消除計劃生育女兒戶的后顧之憂。綜合治理的主要表現(xiàn)形式只是大大小小的會議和各式各樣文件，實際上只有人口計生部門在“單打獨斗”，綜合治理只是口號而已。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外出務(wù)工人員較多，其中就有大量流出躲生的夫婦。而超聲技術(shù)鑒定胎兒性別的功能和引產(chǎn)技術(shù)的發(fā)達(dá)，且風(fēng)險和成本較低，致使有強烈性別偏好的人會選擇性別生育?，F(xiàn)結(jié)合我縣實