【正文】 突出、人口規(guī)模比較大、對整體優(yōu)勢影響大的重點地區(qū)，進行通報分析，重點調度，經常交流各地綜合治理的經驗，以此推動關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比工作的深入。堅持工作重心下移，工作責任下移，重視加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級計劃生育專干的培訓，推進“村為主”工作機制，筑牢基層工作網底，做好基層計劃生育優(yōu)質服務工作。特別是針對關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題，加強孕情管理和孕產期服務工作，力爭做 到孕情的盡早發(fā)現(xiàn)和全程管理，提高服務的復蓋面與有效性，努力減少“兩非”行為的發(fā)生。進一步完善關愛女孩綜合治理出生人口性別比長效工作機制，確保關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題取得顯著實效。繼續(xù)堅持宣傳教育、利益導向、孕情監(jiān)測、依法查處等多措并舉的綜合治理方針，加大“兩非”案件督辦力度，規(guī)范執(zhí)法行為，推動工作繼續(xù)進行。要積極協(xié)調相關部門制定實施有利于女孩健康成長和婦女平等的社會經濟政策。要結合省《條例》修改，力爭在法規(guī)規(guī)定的獎勵政策基礎上加大對計劃生育女兒戶獎勵幅度，讓其得到實實在的利益，引導廣大群眾逐步主動接受先進、文明的婚育觀念。長期以來，由于地域管轄、部門利益的因素，區(qū)域配合不力，全國各地治理出生人口性別比尚未形成嚴打態(tài)勢和“一盤棋”格局。對外地聯(lián)系通報的“兩非”信息，配合、重視程度不夠。 二是建議修改《刑法》的有關條款。由于《中華人民共和國刑法》中沒有明確追究從事“兩非”違法行為的刑事責任，建議國家人口計生委力爭全國人大常委會盡快在《刑法》修正案中和《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)中添加對懲處“兩非”便于操作的相應內容，為依法查處“兩非”案件提供有法可依的法律環(huán)境。近年來，隨著國家經濟的快速發(fā)展以及中央財政收入的增加，中央制定了一系列惠民政策，但是一些地方忽視了政策的差別性，普惠政策嚴重沖擊對計生戶的獎勵優(yōu)惠，計生戶吃虧的現(xiàn)象比較普遍。建議在落實中央和地方的普惠政策中，要突出和深化獎扶政策，堅持加大對農村計劃生育家庭戶特別是獨女、二女戶的獎勵扶助力度。對農村二女戶落實長效節(jié)育措施、實行計劃生育的獨女戶主動放棄再生育指標的，給予一次性獎勵，讓育齡夫 婦年滿50周歲即享受現(xiàn)行獎勵扶助政策，并將這些家庭納入農村最低生活保障范圍，解決這部分人群的養(yǎng)老后顧之憂 第二篇：綜合治理出生人口性別比偏高存在的問題和對策分析綜合治理出生人口性別比偏高存在的問題與對策分析 ——以XX縣區(qū)綜合治理工作為例 （XX縣區(qū)人口和計劃生育局李佩華） XX縣區(qū)地處XX省東部、XX市東北部，全縣總面積1544平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)60個行政村10個社區(qū)，縣境內居住漢、苗、侗、布依等19個民族，總人口近17萬，少數(shù)民族人口占總人口的55%左右，是一個典型的多民族雜居的西部小縣。一個人口不足20萬的小縣，出生人口性別比偶爾偏高是正常的，但歷年嚴重偏高，說明客觀上存在選擇性別生育行為。我縣屬高原山區(qū)地貌，農村經濟欠發(fā)達，對男性勞動力有現(xiàn)實和客觀的需要；農民受教育程度較低，“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”的思想還普遍存在，且根深蒂固。另外，國家還陸續(xù)出臺了一些普惠政策，例如新型農村合作醫(yī)療、義務教育“兩免一補”、農村“低保”等政策，這些政策并沒有向計劃生育女兒戶傾斜，無形中淡化了計劃生育女兒戶獎扶政策在群眾心中的份量，而且還在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女的成本，使得多生孩子負擔更輕、顧慮更小。主要體現(xiàn)在兩方面，一是生育政策在嚴格控制生育孩子數(shù)量方面的影響。對生育孩子數(shù)量上的嚴格限制，破壞了人們一慣依靠生育孩子數(shù)量來實現(xiàn)選擇孩子性別的方式。二是政策外懷孕要求采取補救措施的影響。由于意外懷孕或躲生等原因，客觀上存在大量政策外懷孕現(xiàn)象；而冒被征收社會撫養(yǎng)費風險選擇政策外生育的人群，大都有生育男孩的強烈意愿，加上b超鑒定胎兒性別的便利性和隱蔽性的推波助瀾，這時，在成本效益的作用下致使很多人會施行胎兒性別鑒定進而選擇性別生育。 流動人口管理難。由于流動人口的管理并沒有形成全國“一盤棋”的格局，加上對流動人口管理工作的考核尺度較大，致使部分地區(qū)對于流動人口的管理相對“寬松”。這些在外躲生的夫婦，大都是抱著不生一男孩誓不回家的念頭，加上流入地政府管理上的不到位，會造成以下兩種情況的發(fā)生：一是選擇自然生育，生育女孩后隱瞞不報，繼續(xù)生，直到生得一男孩后才回來，造成中間生育的女孩在當年度漏報。個別醫(yī)務人員為牟取不正當利益，鉆流動人口管理較松的空子，為流動人口大開性別鑒定之門，造成選擇性別生育行為的發(fā)生。綜合治理出生人口性別比偏高工作強調“綜合治理”，2009年，省人口計生委、省公安廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合行文指出“各級人口計生、衛(wèi)生、公安部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，齊抓共管，進一步建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效工作機制。然而在實際工作中，衛(wèi)生、公安等部門并沒有將綜合治理出生人口性別比偏高納入常規(guī)性工作，也沒有將治理出生人口性別比納入考核，只是被動的參與人口計生部門組織的打擊“兩非”專項整治行動或查辦由人口計生部門移送的“兩非”案件，對這項工 作缺乏積極性和主動性。 基層管理不到位。這項工作主要由鄉(xiāng)村兩級的工作人員來開展，但由于我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在工作人員少、待遇差等問題，導致孕情監(jiān)測工作開展不到位，出現(xiàn)孕情監(jiān)測漏人、政策外懷孕漏管、手術落實不及時、未術流出等現(xiàn)象，甚至有部分工作人員為減輕工作負擔，對孕情消失和嬰兒死亡隱瞞不報。 針對以上存在的問題，提出以下對策建議： 以加強宣傳力度和完善利益導向機制為切入點，轉變傳統(tǒng)生育觀念。宣傳教育和利益導向是通過長期探索出能有效解決這一問題的有效途徑，而通過散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫報、設置宣傳標語和宣傳牌等傳統(tǒng)宣傳方式開展“關愛女孩”宣傳活動，難以達到深入人心的效果，現(xiàn)階段應利用第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，以出生人口性別比的失衡程度以及會 帶來的嚴重后果為主要內容，以主流媒體為載體開展宣傳，提升宣傳的權威性以達到宣傳效果。 加大打擊“兩非”執(zhí)法力度。非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要選擇性別終止妊娠是導致出生人口性別比偏高的主要因素，必須加大打擊“兩非”力度。另外，各綜合治理出生人口性別比偏高成員單位應將性別比治理工作納入本部門考核，切實履行工作職責，積極主動查處職權范圍內的“兩非”案件，形成真正意義上的“綜合治理”工作格局。目前，我縣綜合治理出生人口性別比偏高工作呈現(xiàn)縣、局領導重視，鄉(xiāng)村兩級重視力度不夠，工作措施落實不到位的現(xiàn)象。孕產期全程管理服