【正文】 胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為得不到查處。實(shí)施孕情監(jiān)測(cè)是綜合治理出生人口性別比偏高工作的有效措施，做好這項(xiàng)工作一方面有助于掌握孕婦底數(shù)、有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育、及時(shí)了解孕產(chǎn)婦生育信息、提高出生人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施；另一方面也有助于防止選擇性別終止妊娠、謊報(bào)出生嬰兒性別或死亡、溺（遺）棄女?huà)氲刃袨榘l(fā)生，有利于排查“兩非”案源。綜合治理的主要表現(xiàn)形式只是大大小小的會(huì)議和各式各樣文件，實(shí)際上只有人口計(jì)生部門(mén)在“單打獨(dú)斗”，綜合治理只是口號(hào)而已?！蔽募€對(duì)各部門(mén)打擊“兩非”行為的職責(zé)范圍進(jìn)行了劃分。 綜合治理部門(mén)有“共識(shí)”而無(wú)“共為”。二是會(huì)在流入地選擇性別生育。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外出務(wù)工人員較多，其中就有大量流出躲生的夫婦。流動(dòng)人口的管理是人口和計(jì)劃生育工作中的一個(gè)老大難問(wèn)題，流動(dòng)人口的出生人口性別比治理工作更是難上加難。施行終止妊娠手術(shù)必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)審批的制度只能控制政策內(nèi)懷孕選擇性別生育行為發(fā)生，而對(duì)于政策外懷孕選擇性別生育行為的控制卻毫無(wú)作用，因?yàn)榉舱咄鈶言幸宦梢蟛扇⊙a(bǔ)救措施，這樣，就給政策外懷孕且鑒定過(guò)胎兒性別實(shí)施選擇性別引產(chǎn)的人提供了便利，他們拿著審批證明不 但可以順利地到醫(yī)療機(jī)構(gòu)作引產(chǎn)術(shù)，還要政府給他們埋單?！禭X省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“不符合條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施”。而超聲技術(shù)鑒定胎兒性別的功能和引產(chǎn)技術(shù)的發(fā)達(dá)，且風(fēng)險(xiǎn)和成本較低，致使有強(qiáng)烈性別偏好的人會(huì)選擇性別生育。我省人口與計(jì)劃生育條例提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，符合規(guī)定條件的可以生育兩個(gè)或三個(gè)孩子，且控制生育的行政執(zhí)行力度較強(qiáng)。 一些政策因素的影響。雖然國(guó)家和政府針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和養(yǎng)老保障機(jī)制，但出于財(cái)力有限，目前發(fā)到對(duì)象手中的資金非常 有限，尚不能給計(jì)劃生育女兒戶(hù)足夠的“安全感”?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，具體分析綜合治理出生人口性別比偏高工作中存在的一些問(wèn)題： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)保障機(jī)制不健全雙重因素影響?？h政府按上級(jí)人口管理部門(mén)要求，從2006年開(kāi)始抓出生人口性別比偏高治理工作，采取了相應(yīng)的工作措施，取得了一定的工作成效，全縣出生人口性別比有所下降，但偏高的狀況并沒(méi)有得到根本性的改變，從人口計(jì)生pis數(shù)據(jù)反映，2007年來(lái)我縣出生人口性別比均超過(guò)119。鑒于我省現(xiàn)行探索的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施“點(diǎn)少、面窄、財(cái)政困難”的現(xiàn)狀，建議國(guó)家出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的“擴(kuò)面增標(biāo)”獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠往往淹沒(méi)在其中。 三是建議出臺(tái)對(duì)獨(dú)女、二女戶(hù)優(yōu)惠政策。隨著“兩非”查處工作的深入，現(xiàn)有的法律對(duì)違法人員處理難和震懾力不夠的問(wèn)題愈加突出，建議國(guó)家有關(guān)方面出臺(tái)政策，規(guī)范對(duì)“兩非”行為的懲處條款或修改《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，延長(zhǎng)吊照期限，加大行政處罰力度。建議爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)政策，采取措施，建立協(xié)作治理機(jī)制，消滅 管理肓區(qū)，形成上下內(nèi)外結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理的“全國(guó)一盤(pán)棋”，為關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。對(duì)于跨區(qū)域的“兩非”案件，信息通報(bào)渠道不暢，真實(shí)性不高。 （二）幾點(diǎn)建議 一是建議形成綜合治理“全國(guó)一盤(pán)棋”。結(jié)合當(dāng)前各地的民生工程，在省級(jí)層面上，爭(zhēng)取會(huì)同相關(guān)部門(mén)創(chuàng)造條件制定突出于當(dāng)前普惠政策的，針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)在教育、醫(yī)療、參與社會(huì)活動(dòng)等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策措施。 五要加大投入、利益導(dǎo)向。全面推進(jìn)“黨委政府負(fù)責(zé)、紀(jì)檢政法牽頭、部門(mén)認(rèn)真履職、群眾積極參與、區(qū)域密切配合”的查處機(jī)制。 四要完善機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)是綜合治理工作最前沿，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)孕情、進(jìn)行有效服務(wù)與管理，杜絕選擇性別生育有著重要意義。 三要強(qiáng)化“孕檢”、源頭治理。在深化體制、創(chuàng)新工作模式上下功夫，繼續(xù)堅(jiān)持宣傳教育、利益導(dǎo)向、孕情監(jiān)測(cè)、依法查處等多措并舉綜合治理的方針，爭(zhēng)取新的突破，取得新的實(shí)效。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加大宣傳力度，形成大聯(lián)合、大宣傳的工作格局，形成強(qiáng)有力的有利于綜合治理出生人口性別比的輿論氛圍。 一要強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 （一）主要對(duì)策 人口自身是一個(gè)數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。當(dāng)前，依靠教育的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等綜合手段以及行政處分、行政處罰措施已不足以遏制有關(guān)違法行為，要維護(hù)正常的出生人口性別結(jié)構(gòu)，就要繼續(xù)通過(guò)政策干預(yù)等措施，加大對(duì)這類(lèi)違法行為的打擊力度，完善有關(guān)法律、法規(guī)和配套制度。因此，一部分普惠政策如“兩免一補(bǔ)”使現(xiàn)有計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠失去影響，一些政策如土地征用補(bǔ)償按人頭落實(shí)造成收益反差，不僅刺激了政策外生育，也影響了出生人口性別比平衡，甚至一些政策如水庫(kù)移民安置分配土地對(duì)男孩戶(hù)多分、女孩戶(hù)少分，直接刺激了選擇性別生育。 五是相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響。第三是出入境政策放寬的影響。其次是戶(hù)籍遷移制度改革的影響。從相關(guān)管理事務(wù)的改革看，首先是新婚姻登記條例出臺(tái)的影響。人口流動(dòng)頻繁，“兩非”行為很大一部分在邊界區(qū)域或流入地進(jìn)行，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的部分個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)惟利是圖，喪失法制觀念和社會(huì)道德，借“兩非”謀取暴利，跨區(qū)域辦案經(jīng)常遭到疑似黑社會(huì)人的圍攻和對(duì)生命安全的威脅，“兩非”行為很難禁止。基層為了突破案件，往往將涉案當(dāng)事人隔離訊問(wèn)和調(diào)查，一旦超過(guò)24小時(shí)，極易被訴訟當(dāng)被告，甚至稍有不慎釀成惡性案件，風(fēng)險(xiǎn)極大。其次，案件查處手段不力。實(shí)際工作中，存在銜接協(xié)調(diào)的實(shí)際困難，很難做到部門(mén)主動(dòng)查處。首先，案件查處主體不明確。因此絕大多數(shù)“兩非”違法人員構(gòu)成犯罪的非常少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，我省經(jīng)法院判決追究刑事責(zé)任的“兩非”案件只有200多起，僅占“兩非”案件總數(shù)的2%左右?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的行為依法追究刑事責(zé)任，而刑法上卻沒(méi)有責(zé)任條款，另一方面，犯罪主體規(guī)定存在空白。 二是法律、法規(guī)存在缺位。另一方面，流動(dòng)人口計(jì)生管理存在不平衡現(xiàn)象。一方面，關(guān)愛(ài)女孩出生人口性別比治理工作尚未形成全國(guó)“一盤(pán)棋”，部分地區(qū)嚴(yán)打態(tài)勢(shì)尚未形成。從調(diào)研情況看，經(jīng)過(guò)多年的努力，全省關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比工作雖取得一定的成效，持續(xù)升高勢(shì)頭得到初步遏制，但目前仍存在著下降難度大、工作發(fā)展不平衡等問(wèn)題；出生人口性別比仍在高位運(yùn)行，大部分地區(qū)在129左右，部分地區(qū)達(dá)到130以上，少部分地區(qū)在高位徘徊達(dá)到 140以上，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)仍然十分艱巨。 二、綜合治理出生人口性別比工作存在的