【正文】 金呆賬核銷和延期還款辦法》，改變以往實(shí)行指標(biāo)控制的做法，本著實(shí)事求是的原則，在嚴(yán)格認(rèn)定條件的前提下，由各地?fù)?jù)實(shí)申報(bào)呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目。二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。近年來，為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大貸款貼息的扶持力度，XX年底，財(cái)政部對XX年制定的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了貼息資金使用范圍，放寬了項(xiàng)目貸款最低額度限制，降低了予以貼息的項(xiàng)目貸款上限標(biāo)準(zhǔn)，并修改了貸款貼息資金的貼息率。二是自XX年起不再安排投資參股經(jīng)營項(xiàng)目資金。在完善中央財(cái)政資金分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）按照“存量調(diào)整，增量集中”的原則，適當(dāng)集中資金，不斷加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，積極推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。XX年底，財(cái)政部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財(cái)發(fā)[2011]59號），明確自XX年起，進(jìn)一步調(diào)整中央財(cái)政資金用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的投入比例，把土地治理項(xiàng)目資金在總投入中所占比重由原來的70%以上逐步提高到80%以上。按照這一要求，在積極爭取增加中央和地方財(cái)政投入的同時(shí)，通過完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾，自愿為其直接受益的項(xiàng)目建設(shè)籌資投勞；支持競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)將更多的資金用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并積極扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們自覺投資改善基本生產(chǎn)條件。同時(shí)，通過實(shí)施利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目、世界銀行貸款科技項(xiàng)目及外國政府贈款項(xiàng)目等三個(gè)外資項(xiàng)目，全部由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。（一）較大幅度增加資金投入，在建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制方面取得重大進(jìn)展。會上，還將表彰XX年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算工作先進(jìn)單位，并對XX年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報(bào)工作進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí),為貫徹落實(shí)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（XX年XX年）》，在安排XX年中央建設(shè)投資時(shí)，又明確將其中18億元專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)。從配套資金的來源上看，除了預(yù)算安排和回收有償資金再投入以外，福建、遼寧等省還積極爭取將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金來源渠道。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)堅(jiān)持并逐步完善以“綜合因素法”為主分配中央財(cái)政資金的辦法。應(yīng)該看到，財(cái)政有償資金在使用、管理和回收上始終是比較規(guī)范和嚴(yán)格的，經(jīng)過近XX年的運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效。但是這一扶持方式尚處于起步探索階段，由于立項(xiàng)門檻較高，符合條件的項(xiàng)目有限，一些中小型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)難以納入扶持范圍，有一定的局限性。為進(jìn)一步健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)不斷提高工作質(zhì)量和水平，近年來，國家農(nóng)發(fā)辦嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評辦法》的有關(guān)規(guī)定開展工作質(zhì)量考評，將考評結(jié)果作為分配中央財(cái)政資金的重要依據(jù)，并將工作質(zhì)量因素在“綜合因素法”中所占的比重由原來的50%提高到了60%。為加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，減輕農(nóng)民和基層組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)，,。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，引導(dǎo)和促進(jìn)支農(nóng)資金的整合，近年來，各地區(qū)繼續(xù)按照國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一部署和要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺，以項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，形成了“以縣為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支農(nóng)資金整合取得明顯成效。國家審計(jì)署在XX年開展支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，XX年又開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項(xiàng)審計(jì)，目前該項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。只有善于把握和運(yùn)用這些規(guī)律，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，準(zhǔn)確把握工作方向，不斷提高資金使用績效。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，我們認(rèn)識到做好XX年“三農(nóng)”工作的基本思路字字句句都與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須緊緊圍繞這個(gè)基本思路開展工作。謝部長的講話，體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視和支持，充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財(cái)政支農(nóng)工作中的地位和作用。其主要任務(wù)是：（一）多渠道增加資金投入，逐步擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模。繼續(xù)堅(jiān)持配套保障機(jī)制，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，督促各地在財(cái)政預(yù)算資金中足額安排地方財(cái)政配套資金，并積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金等其他渠道相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財(cái)政配套資金投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。（三）完善扶持政策，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。突出對農(nóng)民專業(yè)合作社和成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，特別要把對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策落到實(shí)處，各地區(qū)要主動選擇符合扶持范圍和立項(xiàng)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)其積極申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目并優(yōu)先予以扶持。二是完善兩類項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。謝旭人部長在工作報(bào)告中進(jìn)一步指出：加強(qiáng)管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中永恒的主題，任何時(shí)候都不能放松。當(dāng)前，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要著重抓好以下幾方面的工作：（一）完善有關(guān)政策制度，提高依法理財(cái)水平。財(cái)政部黨組對此高度重視，前一段時(shí)間，謝旭人部長、廖曉軍副部長、丁學(xué)東副部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次召集各司局研究加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題。近年來，隨著縣級報(bào)賬制的推行和培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，各地資金決算編報(bào)質(zhì)量有了明顯提高，決算數(shù)據(jù)已經(jīng)成為科學(xué)反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運(yùn)行使用狀況的主要依據(jù)，成為擴(kuò)大宣傳、完善政策的重要參考指標(biāo)。二是要做好到期有償資金的催收工作，確保應(yīng)收盡收。目前，審計(jì)工作已經(jīng)接近尾聲，正是反饋意見的關(guān)鍵時(shí)期，希望同志們耐心細(xì)致地做好協(xié)調(diào)解釋工作，與審計(jì)部門存在意見分歧的，應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，力爭協(xié)調(diào)解決。首先，要樹立大局意識。同志們，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，責(zé)任重大，使命光榮。其次，要努力提高業(yè)務(wù)工作水平和能力。可以說，這次專項(xiàng)審計(jì)，是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平的一次重要檢驗(yàn)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理的一次難得機(jī)遇。三是要及時(shí)了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)的經(jīng)營狀況及委托監(jiān)管情況，確保投資參股經(jīng)營項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期效益，并嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好投資參股國有股權(quán)收益收繳工作，切實(shí)維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益。希望大家高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真參加培訓(xùn)，會后及時(shí)部署，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)核算水平，提高決算編報(bào)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作基礎(chǔ)。XX年10月，財(cái)政部提前下達(dá)了XX年中央財(cái)政存量資金預(yù)算指標(biāo),并下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度有關(guān)事宜的通知》。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但隨著形勢的發(fā)展變化，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的重大變革，有些政策制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于實(shí)際工作，有些政策制度則亟待補(bǔ)充完善。今年1月10日至11日召開的全國財(cái)政工作會議，明確了今年財(cái)政工作的總體要求