【正文】 和主要任務(wù)，其中“大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理”是今年財(cái)政工作的主要任務(wù)之一。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項(xiàng)目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力提高支農(nóng)資金使用績(jī)效。在重點(diǎn)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善扶持政策，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年示范，到XX年實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等自覺(jué)投資改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（XX年XX年）》確定的目標(biāo)，“十二五”。XX年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2012]63號(hào)文件正式轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見(jiàn)》。五項(xiàng)具體措施中的前四項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)都大有可為，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家農(nóng)發(fā)辦,向全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要有：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入規(guī)模與承擔(dān)的任務(wù)之間還存在一定差距，資金供求矛盾仍然比較突出；資金管理的科學(xué)化精細(xì)化水平仍然需要進(jìn)一步提高；資金管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和能力同新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有一定差距等。第三，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。近年來(lái)，按照“內(nèi)部自查和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”的工作思路，采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的監(jiān)督檢查。但XX年以前投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)政有償資金，到XX年之前仍要陸續(xù)回收。從XX年的分配結(jié)果看，同一區(qū)域內(nèi)資金增加最多的省份與最少的省份差距達(dá)到3倍以上，中央財(cái)政資金更多地向工作質(zhì)量好的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮了資金分配的導(dǎo)向作用。三是著力加大貸款貼息扶持力度。因此，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，自XX年起取消了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政有償資金，相應(yīng)擴(kuò)大了無(wú)償補(bǔ)助資金的使用范圍。同時(shí)，為更好地體現(xiàn)國(guó)家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)資源因素中增加了糧食商品率、糧食凈調(diào)出量因素，突出了糧食資源在基礎(chǔ)資源中的主體作用。一是調(diào)整投入比例，更加注重支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。十七屆三中全會(huì)提出，要綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。加上XX年投入的127億元，中央財(cái)政兩年共計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金292億元，年均增長(zhǎng)20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”期間的年均增幅。一、積極開(kāi)拓進(jìn)取，近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作取得明顯成效XX年底全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理培訓(xùn)暨財(cái)務(wù)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大投入，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用效益不斷提高，取得明顯成效。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。加上這部分資金，XX年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金總規(guī)模達(dá)到165億元，比XX年增加38億元，增長(zhǎng)了30%，這是自XX年以來(lái)中央財(cái)政投入增加最多的一年，也是自XX年以來(lái)增幅最大的一年。三是財(cái)政資金有效帶動(dòng)了其他資金的投入。近年來(lái)，圍繞改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件這項(xiàng)中心任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始終把大部分資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為責(zé)無(wú)旁貸的使命，確保了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。為進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)，在分配XX年中央財(cái)政資金時(shí)，根據(jù)各地生產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，完善資金分配的具體方法，將新增資金主要安排用于糧食主產(chǎn)區(qū)。但是，隨著公共財(cái)政管理體制改革的不斷深入，這一扶持方式與公共財(cái)政管理職能間的矛盾日益凸顯，其發(fā)放程序規(guī)范化的問(wèn)題始終沒(méi)有完全解決。因此，從XX年起不再安排中央財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)XX年至XX年已參股項(xiàng)目的監(jiān)管，確保財(cái)政參股資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)制度辦法，對(duì)按期足額歸還有償資金的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的地區(qū)相應(yīng)扣減下一年度中央財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)。至此,中央財(cái)政已全部免除土地治理項(xiàng)目有償資金，有效化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是監(jiān)督檢查力度逐步加大。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)能夠積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作，主動(dòng)查找并及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。近兩年來(lái)資金管理工作取得的成績(jī),是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理人員共同努力和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果。五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的前三項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)都責(zé)無(wú)旁貸，都能發(fā)揮大作用、做出大貢獻(xiàn)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，財(cái)政部在征求發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等聯(lián)席會(huì)議成員單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。在近幾年連續(xù)出臺(tái)的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件中，都明確要求增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要進(jìn)一步完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，吸引信貸及其他社會(huì)資金投入。為支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦計(jì)劃將XX年中央財(cái)政新增資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，并力爭(zhēng)在春節(jié)前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)和帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效途徑，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要組成部分。同時(shí)，深入研究不同扶持對(duì)象實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)條件，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合。要確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用，就必須不斷強(qiáng)化項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)到制度上，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要前提和有力保障。受項(xiàng)目施工季節(jié)限制較大、管理環(huán)節(jié)較多等因素影響，加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出進(jìn)度必須多措并舉，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的資金管理流程。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入方式的調(diào)整變化，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)XX年決算報(bào)表進(jìn)行了修訂完善，這次培訓(xùn)班上，將對(duì)新修訂的決算報(bào)表進(jìn)行培訓(xùn)，還將對(duì)近兩年的決算工作進(jìn)行總結(jié)表彰。對(duì)于按期足額歸還有償資金的地區(qū)，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。審計(jì)結(jié)束后，要在第一時(shí)間將審計(jì)結(jié)果上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題，必須同時(shí)提出整改落實(shí)方案。資金管理工作要服從服務(wù)于“三農(nóng)”工作大局、服從服務(wù)于財(cái)政工作大局，資金管理人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財(cái)政政策，把握正確的工作方向，模范執(zhí)行各項(xiàng)政策和規(guī)章制度。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、求實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用績(jī)效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階！第35頁(yè) 共35