【正文】 各省（區(qū)、市）按照“存量調(diào)整，增量集中”的原則，適當(dāng)集中資金，不斷加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，積極推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。近年來，為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大貸款貼息的扶持力度，XX年底，財(cái)政部對XX年制定的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了貼息資金使用范圍，放寬了項(xiàng)目貸款最低額度限制，降低了予以貼息的項(xiàng)目貸款上限標(biāo)準(zhǔn)，并修改了貸款貼息資金的貼息率。近兩年來，為做好這部分資金的后續(xù)管理工作，主要采取了以下措施：第一，XX年底修訂了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，改變以往實(shí)行指標(biāo)控制的做法，本著實(shí)事求是的原則，在嚴(yán)格認(rèn)定條件的前提下，由各地?fù)?jù)實(shí)申報(bào)呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目。繼續(xù)在項(xiàng)目區(qū)和以村為單位的分片項(xiàng)目區(qū)推行資金和項(xiàng)目公示制，在公示牌上詳細(xì)列明項(xiàng)目區(qū)總投資情況、改造面積、具體的工程措施以及各項(xiàng)措施的財(cái)政投資情況，讓項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾了解掌握資金使用的具體情況，真正將項(xiàng)目實(shí)施和資金使用置于廣大群眾的監(jiān)督之下，使之成為受益群體的同時(shí)也成為監(jiān)督群體。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的較快增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用正在日益提升。要完成這一任務(wù)，必須較大幅度增加資金投入，并繼續(xù)堅(jiān)持和完善多元化的投入機(jī)制。第二，要集中投入打造糧食核心產(chǎn)區(qū)。多年的實(shí)踐證明，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，科學(xué)有效地推進(jìn)資金管理的機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在當(dāng)前形勢下，貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，要把加強(qiáng)管理擺在更加突出的位置，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到財(cái)政部黨組的要求上來，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入，抓資金管理就是抓資金安全，抓資金管理就是抓資金效益”的理財(cái)觀念，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學(xué)化精細(xì)化管理作為重要工作來抓。《通知》要求，各級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要早謀劃、早部署、早行動(dòng)，自XX年起提前下達(dá)存量資金預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目申報(bào)評審等前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度XX縣區(qū)級財(cái)政資金報(bào)賬進(jìn)度，在地方人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后、中央財(cái)政資金到位前，先行撥付地方財(cái)政配套資金。（五）以配合專項(xiàng)審計(jì)為契機(jī)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。資金管理人員既要熟練掌握資金和財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，也要通曉項(xiàng)目管理辦法；既要具備豐富的財(cái)經(jīng)知識，也要具備必要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、管理、法律等方面的知識，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，努力成為既懂資金管理又懂項(xiàng)目管理，既掌握財(cái)政理論又了解市場經(jīng)濟(jì)知識的復(fù)合型人才。當(dāng)前，做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，按照開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的要求，努力造就一支高素質(zhì)的資金管理隊(duì)伍。凡是符合條件的，要及時(shí)申報(bào)；不符合條件的，一律不予核銷。加快支出進(jìn)度，是當(dāng)前強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行管理的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金“能不能花出效益”的重要指標(biāo)，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求。三、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上指出：在當(dāng)前財(cái)政收支壓力都很大的情況下，國家能不能加大投入，關(guān)鍵看我們錢能不能花好，關(guān)鍵看我們能不能花出效益，這對當(dāng)前和長遠(yuǎn)都起作用。其次，要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助扶持政策。第一，要集中投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作必須以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想，與時(shí)俱進(jìn)地開展工作。會議結(jié)束后，中央出臺了第七個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號文件，明確了做好XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和五項(xiàng)具體措施：一是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，支農(nóng)資金的管理使用情況是審計(jì)部門和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，審計(jì)力度不斷加大。三是有償資金后續(xù)管理工作更加規(guī)范。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股資金在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。二是完善資金分配辦法，更加注重支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。從決算數(shù)據(jù)反映的情況看，XX年全國實(shí)際落實(shí)的配套資金達(dá)到應(yīng)落實(shí)配套資金的116%，除個(gè)別地區(qū)外，大部分省（區(qū)、市）都能夠足額甚至超額落實(shí)配套資金，全國總體實(shí)現(xiàn)了超額配套。會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件、以及全國財(cái)政工作會議精神，總結(jié)近兩年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理經(jīng)驗(yàn)，研討農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作。二是地方財(cái)政部門積極落實(shí)配套資金。在土地治理項(xiàng)目中，重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除XX省、青海等需要保持一定數(shù)量生態(tài)建設(shè)的?。▍^(qū)）外，其他省（區(qū)、市）用于中低產(chǎn)田改造的資金均達(dá)到了本地區(qū)土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%以上。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自XX年起開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，這是對財(cái)政資金扶持方式的一次有益探索和創(chuàng)新。近年來,為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目早實(shí)施、早見效，財(cái)政部采取了積極措施,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度。XX年至XX年，國家農(nóng)發(fā)辦開展了對34個(gè)?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）的綜合性檢查和竣工驗(yàn)收考評工作，XX年，財(cái)政部監(jiān)督檢查局又對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。二、適應(yīng)新形勢的要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務(wù)堅(jiān)持審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢是做好資金管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，《若干意見》明確了新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想：即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）落實(shí)“兩個(gè)聚焦”，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為了進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政貼息資金在扶持壯大龍頭企業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收方面的引導(dǎo)作用，同時(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，XX年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將一步加大貸款貼息扶持力度，并鼓勵(lì)對固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類資金整合平臺，引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下一步，國家農(nóng)發(fā)辦將開展《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計(jì)制度》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》等規(guī)章制度執(zhí)行情況的調(diào)研工作，各地財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要積極配合，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出完善制度的切實(shí)可行的意見和建議。中央財(cái)政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區(qū)往往容易忽視對