7銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理政策(完整版)
【正文】 府債務(wù)。 （五）政策性掛賬債務(wù)長(zhǎng)期懸而未決 XX縣區(qū)糧食企業(yè)政策性虧損掛賬高達(dá)68952萬元，財(cái)政部門除以前年度每年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金中解決一部分用于償付利息外，2009年預(yù)算只安排了糧食掛帳貼息資金310萬元支付利息，連續(xù)5年沒有能力償付本金，此外還有供銷企業(yè)政策性虧損掛賬3712元。750000=%，債務(wù)償還率=8662247。 （二）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)管理，債務(wù)不斷增加 一方面，沒有成立統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，舉債主體分散，債務(wù)管理權(quán)限不集中，不能達(dá)到規(guī)范管理的目的。在直接債務(wù)中，一般公共服務(wù)7970萬元，%；財(cái)政部門6754萬元，%；教育4077萬元，%；城市社區(qū)1966萬元，%；農(nóng)林水1793萬元，%；開發(fā)區(qū)11575萬元，%；交通運(yùn)輸17610萬元，%；其他公共安全、電力信息、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、糧油物資儲(chǔ)備等3074萬元，%。在擔(dān)保債務(wù)中，社會(huì)保障和就業(yè)44萬元，%；醫(yī)療衛(wèi)生601萬元，%；農(nóng)林水3012萬元，%。XX縣區(qū)現(xiàn)有舉債主體包括市鄉(xiāng)兩級(jí)政府、教育、農(nóng)林水、城市社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等37個(gè)主管部門，債權(quán)人涉及到政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)財(cái)政以及其他單位和個(gè)人。22095=%，除債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在警戒線內(nèi)以外，債務(wù)依存度、債務(wù)償還率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了警戒線，存在著嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政策性掛賬已成為地方政府的沉重包袱。 （三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善 分稅制以來，雖然中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，上級(jí)對(duì)地方特別是省以下政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不能滿足地方正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。 （五）專項(xiàng)清理形成的債務(wù)2000年中央拿出專項(xiàng)借款對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)進(jìn)行清理，XX縣區(qū)申請(qǐng)3940萬元專項(xiàng)用于兌現(xiàn)農(nóng)民的股金，由財(cái)政承借承還，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均有基金會(huì)借款。因此，必須加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （三）編制政府債務(wù)預(yù)算 在做好政府債務(wù)年度收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將政府債務(wù)的舉借、償還納入市、鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算或部門綜合預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施后，督促債務(wù)單位和部門嚴(yán)格履行協(xié)議，落實(shí)還款責(zé)任。 （五）全力清償和化解債務(wù) 要積極清查老債，消化債務(wù)存量。一是加強(qiáng)非稅收入管理，確保收入應(yīng)收盡收，增加財(cái)政收入。三是加強(qiáng)對(duì)土地收入的征收管理。對(duì)應(yīng)由財(cái)政償還的政府公共職能項(xiàng)目，積極用償債準(zhǔn)備金，分清輕重緩急，有計(jì)劃地進(jìn)行償還。嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營項(xiàng)目，采取借款單位向貸款機(jī)構(gòu)借貸直貸方式，財(cái)政不予擔(dān)保。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金一般為年初政府債務(wù)余額的5%左右。要全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，
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