【正文】 存在的問(wèn)題及其成因分析政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在公共政策的制定中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會(huì)群體有充分的參與和表意的機(jī)會(huì)，使之能夠充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，維護(hù)自己的利益。（五）治理“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象，維護(hù)公共政策的權(quán)威。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均GDP水平。加快政企分開(kāi)，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。八是地方政府自身建設(shè)存在諸多問(wèn)題?！皩?shí)然”的公共政策則是指公共政策的實(shí)施效果。城市居民在社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育、勞動(dòng)就業(yè)、日常生活、稅收等方面所享受的公共政策待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。有的地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家宏觀政策和判斷把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作決策訂措施時(shí)不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時(shí)不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究做得不夠，不能充分發(fā)揚(yáng)民主，決策機(jī)制不健全，政策缺乏連續(xù)性，存在著“朝令夕改”的現(xiàn)象。地方政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政管理的重要層次，處于“宏觀之末、微觀之首”，既是公共政策執(zhí)行者，也是公共政策執(zhí)行的對(duì)象，在公共政策的執(zhí)行中起到承上啟下的作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府公共政策執(zhí)行也進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。四是社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。農(nóng)村居民不僅享受不到同城市居民同等的公共政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。現(xiàn)階段，地方政府的許多公共政策往往得不到落實(shí)，有關(guān)公共政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面監(jiān)督、約束機(jī)制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒(méi)有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想突出，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，行政效率和工作效率不高。同時(shí)，按照政事分開(kāi)的原則，進(jìn)一步改革事業(yè)單位管理體制。政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)該要放在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來(lái)，不宜再過(guò)多地參與競(jìng)爭(zhēng)性盈利性行業(yè)的投入。首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問(wèn)題，實(shí)行“宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)、微觀決策地方自主”，改變中央偏重或地方偏重的弊端，明確規(guī)定給地方一定幅度的政策執(zhí)行自由度，明確哪些問(wèn)題可以變通哪些問(wèn)題不可以變通，建立部門之間、地方之間政策執(zhí)行活動(dòng)的整合機(jī)制。要盡量克服歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，讓制定的政策有針對(duì)性、可操作性，以增加公共政策執(zhí)行的效力，縮小“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距，維護(hù)公共政策的嚴(yán)肅性。在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。二是政策選擇性執(zhí)行。但是這些年的實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中，人們對(duì)素質(zhì)教育的理解莫衷一是，有的地方將改善教育工作的物質(zhì)條件說(shuō)成是實(shí)施素質(zhì)教育，有的說(shuō)實(shí)施素質(zhì)教育的核心教育是提高文化素質(zhì)等，導(dǎo)致素質(zhì)教育的內(nèi)容和外延被無(wú)限擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)上偏離了素質(zhì)教育的中心內(nèi)容，反而加重了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。綜合分析政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，我個(gè)人認(rèn)為，其形成的原因是多方面的，總結(jié)來(lái)說(shuō)歸為以下幾點(diǎn)。再者是是政策多變。一是文化水平較低。公共政策權(quán)力配置機(jī)制不合理，縱向權(quán)力劃分不明晰，橫向職能配置不合理。“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。，增強(qiáng)剛性約束。關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動(dòng)威懾 長(zhǎng)效機(jī)制一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高，社會(huì)誠(chéng)信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過(guò)于原則，不夠具體，可操作性差。加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢。三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系加快民事執(zhí)行立法。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下,執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開(kāi)執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過(guò)罰款和拘留仍然無(wú)法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)形式日趨復(fù)雜，這對(duì)我國(guó)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求，因此，強(qiáng)調(diào)政府的績(jī)效管理，探索 “公共政策選擇性執(zhí)行”問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。2.“龍頭蛇尾，半途而廢”政策執(zhí)行是一個(gè)持之以恒、一以貫之的過(guò)程，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，政策執(zhí)行卻常常出現(xiàn)“龍頭蛇尾，半途而廢”現(xiàn)象。如為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院專門頒布了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕對(duì)不能超過(guò)農(nóng)民人均收入的5%。2.“人存政舉、人走政息、政策多變、朝令夕改”從民間總結(jié)的官場(chǎng)潛規(guī)則來(lái)看，很少有政府官員通過(guò)完整選舉，完整地為官一屆的，大多數(shù)都是先調(diào)任，等到官員正式主事時(shí)再選舉，所以領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁，而政策卻是隨著領(lǐng)導(dǎo)的換屆進(jìn)行更換，使得政策缺乏基本的穩(wěn)定性和連續(xù)性，而且經(jīng)常出現(xiàn)新舊政策的不兼容，難以建立較高的可信度和權(quán)威性。如果執(zhí)行一項(xiàng)政策的行為成本大于預(yù)期的行為收益，執(zhí)行者就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪的心理感受。顯然公共政策執(zhí)行由政府一家獨(dú)攬的體制就不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，在激勵(lì)原有的執(zhí)行人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的同時(shí)，還應(yīng)該加大在職公務(wù)員的培訓(xùn)工作，尤其要改變傳統(tǒng)的以“貫徹政策方針”為主的培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆陨?種素質(zhì)的綜合培訓(xùn)；另一方面，要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，增強(qiáng)公務(wù)員制度中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底廢除“公務(wù)員終身制”制度[3]，多引進(jìn)符合崗位要求的高學(xué)歷、高綜合素質(zhì)的精英來(lái)充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。政府制定的公共政策，一部分由政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)。政府也可以通過(guò)非政府公共組織鼓勵(lì)公民積極參與公共管理，借助市場(chǎng)檢驗(yàn)的方法，配合政府的公共政策執(zhí)行?，F(xiàn)有的責(zé)任追究機(jī)制也存在一些有待進(jìn)一步完善的地方，例如，對(duì)政府行使權(quán)力、履行職能過(guò)程中，責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和追究尚缺乏具有可操作性的具體法律制度。另一部分可以面向社會(huì)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用出租、承包、委托、簽訂合同等方式由非政府公共組織或其他組織執(zhí)行，即公共政策制定與執(zhí)行的異體化。政策執(zhí)行資源的主要表現(xiàn)形式之一就是可供運(yùn)用的財(cái)政資金的充實(shí)狀況，而分稅制改革后，中央政府和地方政府在財(cái)政收入和支出方面表現(xiàn)出財(cái)權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，地方政府的財(cái)稅收入較改革前有所下降，而需要承擔(dān)的財(cái)政支出范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢(shì)頭。目前，我國(guó)的政策運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力配置比較混亂，集中表現(xiàn)在：黨政不分常使政策之間相互打架，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力下降，以及機(jī)構(gòu)重疊帶來(lái)執(zhí)行相互交叉。在政策執(zhí)行過(guò)程中，影響主體成本——收益預(yù)期的因素主要表現(xiàn)為主體在行為成本[2]上的考慮。如果政策執(zhí)行主體的政策知識(shí)豐富，了解自己各方面的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)所要執(zhí)行政策的目標(biāo)內(nèi)容和實(shí)施原則與策略理解深刻，且執(zhí)行政策的相關(guān)資源充足，政策執(zhí)行主體選擇正確行為的方式的可能性就大。二、公共政策選擇性執(zhí)行發(fā)生的原因分析學(xué)者蓋恩(Gunn)在總結(jié)胡德的觀點(diǎn)，融合了學(xué)者杰弗里這幾乎成了地方政府在公共政策執(zhí)行中的潛規(guī)則，致使“黃浪”一浪高過(guò)一浪。但在實(shí)際過(guò)程中，我們往往看到一些政策執(zhí)行者并不是全面、完整地執(zhí)行，而是有選擇地執(zhí)行，從而使政策在執(zhí)行過(guò)程中走了樣，我們將這種現(xiàn)象定義為公共政策選擇性執(zhí)行。讓人滿懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。在立案環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)。近年來(lái)有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法,對(duì)民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)